Решение № 12-2-27/2018 12-27/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-2-27/2018

Дело № 12-2-27/2018


РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 года.

Село Частые Частинского района Пермского края.

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Соловьева И.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Частинский детский сад»,

должностного лица, принявшего обжалуемое решение - Главного государственного инспектора Частинского и Большесосновского муниципальных районов, начальником 22 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии Большесосновского районного суда <адрес> в селе <адрес>, жалобу ФИО1, должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад» на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов, начальником 22 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы ФИО2 по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГгосударственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 в отношении ФИО1, должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлениемпо делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору, начальником 22 ОНПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы ФИО2, ФИО1 <данные изъяты> должностное лицо - исполняющая обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад», была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой она просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснив, что нет её вины в том, что пожарная сигнализация находилась ДД.ММ.ГГГГ в неисправном состоянии, поскольку она принимала меры к устранению тех недостатков, о которых её ставил в известность представитель организации, обслуживающей пожарную сигнализацию.

Должностное лицо, Главный государственный инспектор Частинского и Большесосновского муниципальных районов, начальник 22 ОНПР по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> подполковник внутренней службы ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы был не согласен, пояснив, что принял законное и обоснованное постановление.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности (части 1, 2 и 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено должностным лицом, судьей при рассмотрении жалобы и усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад», допустила нарушение требований нормативно-правовых документов по пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, не обеспечила исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания (по факту автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии - имеется необходимость замены 14 дымовых пожарных извещателей);

- в нарушение пункта 2.2.7 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания» не обеспечила резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10% от установленных;

- в нарушение пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не обеспечила дублированием сигналов пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Вина ФИО1, должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, несмотря на непризнание ею своей вины, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- служебной запиской начальника ПЧ № 83 ФИО4 о выявленном факте нахождения в неисправном состоянии пожарной сигнализации в Центре развития ребенка - Частинском детском саду;

- рапортом дознавателя ФИО3 о выявленном факте нахождения в неисправном состоянии пожарной сигнализации в Центре развития ребенка - Частинском детском саду;

- рапортом дознавателя ФИО3 о выявленном факте отключения 7 шлейфов пожарной сигнализации и необходимости замены 14 дымовых пожарных извещателей в Центре развития ребенка - Частинском детском саду;

- актом от 26 марта 2018 года обследования автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, свидетельствующим о неудовлетворительном техническом состоянии установки;

- протоколом об административном нарушении в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ФИО1, должностным лицом - исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад»;

- распоряжением Главы муниципального района - главы администрации Частинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за №-р о назначении ФИО1 исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад»;

- должностной инструкцией исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад», согласно которой заведующая учреждением обязана выполнять правила по охране труда и пожарной безопасности (пункт 3.26);

- объяснениями ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно которым при составлении протокола об административном правонарушении она вину свою признавала.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Госпожнадзора сделало обоснованный вывод о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих служебных обязанностей, и, как следствие, сделало обоснованный вывод о виновности ФИО1, должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад», в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.3.5 КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественная безопасность, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Несмотря на то, что должностное лицо не располагало данными о наличии у ФИО1 двух малолетних детей и совершении административного правонарушения впервые, им было назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, должностное лицо правомерно не признало выявленные нарушения малозначительным деянием.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Частинского и Большесосновского муниципальных районов, начальником 22 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы ФИО2 о привлечении Смысловой <данные изъяты> должностного лица - исполняющей обязанности заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - Частинский детский сад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Большесосновский районный суд <адрес>, в том числе в постоянное судебное присутствие Большесосновского районного суда <адрес> в селе <адрес>, который будет обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела для рассмотрения в <адрес>вой суд.

Судья

И.Ю.Соловьева