Решение № 12-174/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-174/2020

№

УИД: 47RS0№-18


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 г. <адрес>

Судья Приозерского городского суда <адрес> Яшина Л.С.,

с участием ФИО6 и ее защитника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица «УК по обращению с отходами в <адрес>» ФИО6 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-13-153/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-13-154/2020 от ДД.ММ.ГГГГ главному экологу АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» ФИО6 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В жалобе ФИО6 просит об отмене вышеназванного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не установлено и не доказано, что Обществом не установлены норматив образования и лимит на размещение для отходов, образующихся в результате иной хозяйственной деятельности. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р отходы черных металлов запрещены к размещению, в связи с чем общество не осуществляет размещение такого отхода, норматив образования и лимит на размещение для отхода «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5) отсутствует, и обнаруженные на полигоне в результате осмотра территории отходы черных металлов были предположительно завезены на полигон в составе промышленных отходов, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий акт, проведено их токсикологическое исследование, они временно накапливались в специально оборудованном месте – металлическом контейнере. Сведения были отражены в журнале приема отходов в 1 квартале 2019 г.

В дополнении к жалобе ФИО6 обращает внимание на то, что Общество разрабатывало ПНООЛР и неоднократно обращалось с 2017 по 2019 г.г. в СЗМУ РПН для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, по которым принимались решения об отказе в установлении таковых. С учетом полученных замечаний Обществом был доработан ПНООЛР, по результатам рассмотрения которого СЗМУ Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в т.ч. на отходы черных металлов ( ФККО 7 41 116 11 72 4) и алюминия ( ФККО 71 41 117 21 51 4), извлеченные при сортировке ТКО. Полагает, что ее действия следует квалифицировать по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

ФИО6 и ее защитник ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель госоргана ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате судебного заседания, не явилась, ходатайство об отложении не заявила, представив письменную позицию по жалобе, в которой указала, что в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ отход «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5) отсутствует.

Судья, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 21 Ф от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в т.ч., нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.1,2 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из обжалуемого постановления усматривается, что в период с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе проведенной проверки было установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на главного эколога АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» ФИО6, при осуществлении деятельности в области обращения с отходами на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном вблизи <адрес>, предприятием не установлен нормат образования и лимит на размещение для отхода «Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5), образование которого было выявлено проверкой, что является нарушением п.1 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.1,2 ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.№89-ФЗ « об отходах производства и потребления».

Согласно материалам дела, на основании распоряжения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» (л.д.122-128), в ходе проведения которой, как следует из акта, были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды (л.д.104-114), на основании которых составлен протокол об административном правонарушении № АД-13-154/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлена ФИО6 (л.д.46-53), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО6 на работу в АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» на должность главного эколога (л.д.60), должностной инструкцией, согласно которой главный эколог исполняет обязанности по предоставлению отчетности и осуществляет руководство разработкой и внедрением мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства, которое должен знать, равно как систему экологических стандартов и нормативов (л.д.57-58), лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вопреки доводам жалобы, на полигоне осуществляется накопление вторичного сырья, содержащего черные металлы, что подтверждается утвержденными Генеральным директором АО «УК по обращению с отходами в <адрес>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Техническим условиями ТУ 38.32.№2018 Сырье вторичное, содержащее черные металлы (л.д.23-28), заключенным ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Железный мир» договором на поставку на возмездной основе отходов и лома черных металлов и товарными накладными (л.д. 29-31, 32-35), статистическими отчетами АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» за 2018 г. и 1 квартал 2019 г., из которых следует, наличие на полигоне сырья, содержащего отходы и лом черных металлов в количестве 33,012 т (л.д.63-80), проектом нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР), п.10 которого предполагалось суммарное ежегодное образование отходов черных металлов, извлеченных при их сортировке (л.д.81-83).

Суд не может принять во внимание доводы о переквалификации действий на ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Как следует из Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № выданного департаментом Росприроднадзора по Северо-западному федеральному округу, вид отхода « Лом и отходы. Содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ( код ФКО 4 61 010 01 20 5)» отсутствует (л.д.61-62).

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, государственный инспектор, пришел к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения и виновности должностного лица АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым.

Допущенное нарушение требований природоохранного законодательства, не может быть признано несущественным и являться основанием для освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь за собой причинение вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не может являться незначительным.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, дающих основание для отмены принятого процессуального решения, не установлено.

Таким образом, жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-13-154/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая компания по обращению с отходами в <адрес>» оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО5 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса в Ленинградский областной суд и опротестовано прокурором в порядке, предусмотренном Главой 30 КоАП РФ.

Судья: Яшина Л.С.