Решение № 12-25/2019 12-766/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 22 января 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Леонтьева И.А., рассмотрев жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах юридического лица ОАО «ГУК Засвияжского района», на постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 16 ноября 2018 года, которым ОАО «ГУК Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 16 ноября 2018 года ОАО «ГУК Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 0000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению 17 сентября 2018 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки содержания общего имущества многоквартирного дома выявлены нарушения, допущенные управляющей организацией ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № от 20 апреля 2015 года) при управлении многоквартирным домом <адрес> лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, нарушении требований технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка на лестничной клетке в подъезде по месту расположения квартиры №, тем самым нарушены пункты «а» и «б» пунктов 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110; часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ, часть 2 статьи 162 ЖК РФ; абзацы 3, 4 пункта 3.2.8, пункт 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением мирового судьи, представитель ФИО1, действующая в интересах юридического лица, привлеченного к административной ответственности, указывает, что судебное решение является незаконным и противоречит нормам материального права. Анализируя положения договора управления многоквартирным домом, и законодательство, регулирующее отношения в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, акцентирует внимание на то, что при принятии решения по делу судом не был учтен тот факт, что управляющая компания инициировала проведение общего собрания собственников по решению вопроса о проведении текущего ремонта. Согласно протоколу внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25 мая 2017 года решение о проведении текущего ремонта принято не было в связи с отсутствием кворума. При этом управляющая организация выполняет принятые на себя обязательства в рамках договора управления многоквартирным домом и в объемах собираемых денежных средств. По мнению автора жалобы вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 16 ноября 2018 года.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо было извещено надлежащим образом, ФИО1, действующая в интересах ОАО «ГУК Засвияжского района» просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно статье 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных части 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Материалами дела установлено, что 17 сентября 2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены нарушения при управлении многоквартирным домом <адрес>.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ управляющей компанией ОАО «ГУК Засвияжского района» допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного <адрес>, а именно: отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка на лестничной клетке в подъезде по месту расположения квартиры №.

По данному факту 18 сентября 2018 года консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен протокол в отношении юридического лица ОАО «ГУК Засвияжского района» об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки выявленные недостатки (отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка) имели место, никем не оспаривается.

Факт нарушения юридическим лицом ОАО «ГУК Засвияжского района» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес> и наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям достоверности, достаточности и допустимости.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что вопрос о текущем ремонте должен решаться в общем собрании собственников дома, а управляющая компания выполняет принятые на себя обязательства в рамках договора управления многоквартирным домом и в объемах собираемых денежных средств, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку необходимость проведения текущего ремонта не снимает с общества возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Выявленные в ходе проверки недостатки содержания указанного многоквартирного дома должны быть выполнены ОАО «ГУК Засвияжского района» в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от решения общего собрания собственников многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ не устанавливает возможность отказа в устранении либо длительного переноса срока устранения вышеназванных дефектов на основании решения собственников помещений многоквартирного дома, и носит императивный характер.

Что касается довода жалобы об отсутствии денежных средств на выполнение данного вида работ, необходимо отметить, что законодатель не ставит обязанность по выполнению минимального перечня услуг и работ с наличием или отсутствием выделения собственниками денежных средств.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 16 ноября 2018 года о признании юридического лица – ОАО «ГУК Засвияжского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья И.А. Леонтьева