Решение № 12-119/2019 12-6/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-119/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре Елисеевой В.В.,

рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» ввиду отсутствия состава правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» ввиду отсутствия состава правонарушения.

На указанное постановление старшим уполномоченным Отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что в ходе проведения должностным лицом Россельхознадзора на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни карантинного фитосанитарного контроля (акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о запрете пропуска транспортного средства - седельного тягача марки «SCANIA», регистрационный номер №, с полуприцепом «KRONE», регистрационный номер № с товаром «семена мака продовольственного», код ТН ВЭД ЕАЭС 1207919000, страна происхождения Турция, в количестве: 720 грузовых мест (720 полиэтиленовых мешков), общим весом брутто 18036 кг., в связи с нарушением п.4.1.5.2 Положения о порядке осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», поскольку фитосанитарный сертификат № EC/TR А 3149551 от 31.01.2019г. не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат Турции. Также при занесении фитосанитарного сертификата в модуль авторизации, был присвоен статус «оформление запрещено». Перевозка осуществлялась ООО «Джей энд Джей Транс».

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни в отношении перевозчика «Джей энд Джей Транс» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту Псковской таможней составлен протокол об административном правонарушении в отношении перевозчика «Джей энд Джей Транс» по ст. 16.3 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, при отсутствии полного всестороннего и объективного рассмотрения всех обстоятельств совершения правонарушения, что является основанием для отмены указанного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Псковской таможни – Главный государственный таможенный инспектор отдела торговых ограничений и экспортного контроля Псковской таможни ФИО2 и заместитель начальника отдела административных расследований Псковской таможни ФИО3 поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили отменить постановление мирового судьи и направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» на новое рассмотрение. При этом пояснили, что представленный ООО «Джей энд Джей Транс» при проведении карантинного фитосанитарного контроля фитосанитарный сертификат №EC/TR А 3149551 от 31.01.2019г., не соответствует ни старым, ни новым образцам бланков, на котором выдается фитосанитарный сертификат Турции.

Представитель ООО «Джей энд Джей Транс» ФИО4 пояснил, что ООО «Джей энд Джей Транс» не согласен с жалобой Псковской таможни на постановление мирового судьи, поскольку постановление суда является законным и обоснованным. При этом указал, что с ДД.ММ.ГГГГ действует новый бланк, на котором выдается фитосанитарный сертификат Турции, однако сертификаты со старым логотипом, имеющиеся в распоряжении турецкой стороны, могли применяться до ДД.ММ.ГГГГ. Представленный ООО «Джей энд Джей Транс» на перемещаемый товар «семена мака продовольственного» фитосанитарный сертификат №EC/TR А 3149551 от ДД.ММ.ГГГГ на новом образце бланка со старым логотипом на момент его предъявления был действительным, что указывает на отсутствие в действиях ООО «Джей энд Джей Транс» состава правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ. Кроме того, представитель ФИО4 пояснил, что ООО «Джей энд Джей Транс» был представлен бланк старого образца с тем же номером сертификата, но к материалам дела сотрудники Псковской таможни его не приобщили.

Проверив представленные суду материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает жалобу Псковской таможни подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отмене, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «SCANIA», регистрационный номер JL6170 с полуприцепом марки «KRONE», регистрационный номер Р6154, следующий под управлением водителя ФИО5

Перевозчик товара: ООО «ДЖЕЙ ЭНД ДЖЕЙ ТРАНС», юридический адрес: ЛВ-1035, Латвия, Рига, <адрес> (регистрационный номер LV 40003272430, дата регистрации- 10.11.1995г.)

Автотранспортное средство следовало из Латвии в Россию, <адрес>.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза т/п МАПП Бурачки Псковской таможни представитель перевозчика ООО «ДЖЕЙ ЭНД ДЖЕЙ ТРАНС», в лице водителя Тимофеевса И, предоставил должностному лицу т/п МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR № LV-880 от 01.03.2019г., INVOICE №EHR2019000000016 от ДД.ММ.ГГГГ, PACKING LIST б/н от т ДД.ММ.ГГГГ, фитосанитарный сертификат №EC/TR А 3149551 от 31.01.2019г., сертификат № от 01.02.2019г.

Документы и сведения представлялись в соответствии с п.1 ст.88, ст.89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

На транспортном средстве, регистрационные номера JL6170/ Р6154, перемещался товар: «семена мака продовольственного», код ТН ВЭД ЕАЭС 1207919000, страна происхождения Турция, в количестве: 720 грузовых мест (720 полиэтиленовых мешков), общим весом брутто: 18036кг.

Отправитель товара: BIRLIK BAHARAT SANAYI TICARET LTD STI 1145/4 SOKAK N010 YENISEHIR, IZMIR TURKEУ(Турция).

Получатель товара: ООО «НОРД», 196084, <адрес>, д.ЗЗ, литер Д, офис 39.

В ходе проведения карантинного фитосанитарного контроля (акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом Россельхознадзора принято решение о запрете пропуска транспортного средства регистрационные номера JL6170/ Р6154 с товаром «семена мака продовольственного», код ТН ВЭД ЕАЭС 1207919000, страна происхождения Турция, в количестве: 720 грузовых мест (720 полиэтиленовых мешков), общим весом брутто: 18036 кг., в связи с нарушением п.4.1.5.2 Положения о порядке осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», поскольку фитосанитарный сертификат № EC/TR А 3149551 от 31.01.2019г. не соответствовал установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат Турции. Также при занесении фитосанитарного сертификата в модуль авторизации, был присвоен статус «оформление запрещено».

Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии с п.1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

П.п. 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено - "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно- санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза понимается совершение действий связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Евразийского экономического союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014г. (далее - Договор) ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов. Договором о Евразийском экономическом союзе утверждены:

раздел XI Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

Протокол о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение №).

В соответствии со ст. 59 Раздела XI карантинные фитосанитарные меры:

Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (в редакции Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее - Положение).

Товар «семена мака продовольственного», код ТН ВЭД ЕАЭС - 127919000 включен в «Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза» (I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее-Решение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункта 2 раздела I. Общие положения Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение №) Договора, с пунктом 2.1. Положения:

- «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) и выдаваемый уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям государства-члена, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

Согласно пункту 3.5 Положения первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:

документарная проверка;

осмотр транспортных средств;

осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;

досмотр подкарантинной продукции - после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения;

В соответствии с пунктом 4.1.4.Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

В соответствии с пунктом 4.1.5. Фитосанитарный сертификат признается поддельным в следующих случаях:

фитосанитарный сертификат выдан неуполномоченным органом;

фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат.

Согласно информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургской, Ленинградской и Псковской областям актуальная информация о формах фитосанитарных сертификатов размещена в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит» на официальном сайте Россельхознадзора по aflpecy:www.fsvps.ru.

Таким образом, при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Российская Федерация) товара «семена мака продовольственного», код ТН ВЭД ЕАЭС 1207919000, страна происхождения Турция, не соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, так как, не представлен фитосанитарный сертификат.

В соответствии с п.1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Союза путем предоставления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

В соответствии с п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу, в том числе сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен.

Кроме того, согласно п.2 ст. 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии со ст. 12 ТК ЕАЭС.

Перевозчиком при перемещении товара был предоставлен фитосанитарный сертификат № EC/TR А 3149551 от 31.01.2019г., выданный страной отправления товара – Турцией, который по мнению должностного лица Россельхознадзора не соответствовал установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат.

По результатам визуального сравнения образцов бланков, размещенных на сайте Россельхознадзора и представленного перевозчиком, установлено несоответствие формы бланка ни с новой, ни с утратившей силу формой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статей 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннем убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьёй судебного участка № 18 Себежского района Псковской области вышеуказанные требования закона выполнены не были. Так, в постановлении судьи в нарушение статей 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствуют перечень, исследование и оценка доказательств, на основании которых судьёй установлены обстоятельства о возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» ввиду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что перевозчиком были нарушены требования, установленные статьями 88,89 ТК ЕАЭС относительно предоставления таможенному органу документов и сведений, представляемых при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза.

Доводы представителя ООО «Джей энд Джей Транс» ФИО4 о том, что ООО «Джей энд Джей Транс» был представлен бланк старого образца с тем же номером сертификата, но к материалам дела об административном правонарушении он не приобщен, суд считает голословными и ничем не подтверждёнными.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области по делу об административном правонарушении вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при отсутствии полного, всестороннего и объективного рассмотрения всех обстоятельств совершения правонарушения, что является основанием для отмены указанного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» ввиду отсутствия состава правонарушения, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Джей энд Джей Транс» возвратить мировому судье судебного участка № 18 Себежского района Псковской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.