Решение № 2А-472/2019 2А-472/2019(2А-4869/2018;)~М-5237/2018 2А-4869/2018 М-5237/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-472/2019

Дело № 2а-472/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Бийска Алтайского края о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Бийска Алтайского края о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что по результатам медицинского обследования у него обнаружено <данные изъяты>. Указанное заболевание в соответствии с п. «а» ст. 33 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно подпункту «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу.

Не смотря на данное заболевание, врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение о категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), что позволило призывной комиссии вынести решение о призыве его на военную службу.

Данное решение нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас.

Просил признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями. Признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края о призыве его на военную службу. Обязать призывную комиссию Военного комиссариата города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края вынести одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Административный ответчик- председатель призывной комиссии города Бийска ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

В письменных возражениях председатель призывной комиссии города Бийска ФИО2 просил административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу было принято призывной комиссией Алтайского края 4 декабря 2018 года, которое соответствует требованиями действующего законодательства и прав ФИО1 не нарушает.

Заинтересованное лицо- представитель призывной комиссии Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо- представитель Военного комиссариата Алтайского края ФИО3, в судебном заседании пояснила, что призывная комиссия города Бийска 22 октября 2018 года рассмотрела вопрос о призыве ФИО1 и приняла решение освободить его от призыва на военную службу согласно подпункту «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Решение призывной комиссии города Бийска было отменено решением призывной комиссии Алтайского края от 4 декабря 2018 года, которая, руководствуясь подпунктом «а» п. 1 ст. 22, ст. 26 «г» Б-4, ст. 33 «б» Б-4, ст. 66 «д» Б-3 и принимая во внимание результаты медицинских обследований, проводившихся в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и КГБУЗ «Алтайская краевая офтальмологическая больница», приняла решение о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, призыве на военную службу с предназначением в части ЖДВ.

Решение призывной комиссии Алтайского края от 4 декабря 2018 года, которое административный истец не оспаривает, было принято законно и обоснованно, права ФИО1 не нарушены. При этом, призывная комиссия города Бийска оспариваемого решения не принимала.

Просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо- представитель Военного комиссариата города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Врио военного комиссара города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края ФИО4 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (п. 4 ст. 26 названного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

По делу установлено, что ФИО1 был поставлен на воинский учет Военным комиссариатом город Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Распоряжением губернатора Алтайского края от 25 сентября 2018 года № 278-Р в целях организации проведения призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2018 года были созданы призывная комиссия Алтайского края, призывные комиссии в городе Бийске, Бийском, Солтонском районах, утверждены основной и резервный составы.

На момент призыва граждан в октябре-декабре 2018 года была создана призывная комиссия города Бийска в составе: председателя призывной комиссии- управляющего делами Администрации города Бийска ФИО2, заместителя председателя призывной комиссии- военного комиссара города Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края СВИ, секретаря комиссии СИЮ, членов комиссии: врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ЗЮВ, представителя органа внутренних дел БОА, представителя управления образования МОВ

В ходе медицинского освидетельствования, проведенного в период осеннего призыва 2018 года, ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами призывной комиссии города Бийска, ему установлена категория годности «В».

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии города Бийска от 22 октября 2018 года ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и зачислен запас на основании подпункта «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

По делу установлено, что 4 декабря 2018 года призывная комиссия Алтайского края приняла решение № 46, которым решение призывной комиссии города Бийска от 22 октября 2018 года отменила, признав ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»), показатель предназначения- 4, с призывом его на военную службу и предназначением в части СВ. При этом, решение призывной комиссии Алтайского края основано на ст. 24 «г», ст. 33 «б» графы I расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565).

Данные обстоятельства послужили основанием для осуществления Военным комиссариатом город Бийск, Бийского и Солтонского районов Алтайского края действий по призыву ФИО1 на военную службу (ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Административный истец ФИО1, обращаясь с административным иском в суд к призывной комиссии города Бийска, просит признать незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, а также признать незаконным решение призывной комиссии города Бийска о призыве на военную службу, на которую возложить обязанность вынести одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Вместе с тем, суд не вправе возложить на призывную комиссию города Бийска обязанность доказывать законность решения призывной комиссии Алтайского края и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. С учетом требований ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, а соответствующие требования к призывной комиссии Алтайского края и врачу административным истцом не заявлены, в связи с чем суждений относительно законности (незаконности) действий, решения и заключения указанных лиц не требуется.

В нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 не представлено в суд доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов призывной комиссией города Бийска.

Суд принимает во внимание, что административным истцом ФИО1 не доказано нарушение каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и им не представлены подтверждающие данное обстоятельство доказательства. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска, и, в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на него.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова