Постановление № 5-250/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-250/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2018

Постановление вынесено 28.05.2018 г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края С.А. Юлбарисова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 770801001; дата регистрации: 23.09.2003),

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора советником государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО1 10.04.2018 был составлен протокол №ТБ-ЖТ-10/04/2018/121ВЛ об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее, в том числе, – ОАО «РЖД», Общество), из содержания которого следует, что в Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», вокзал станции <данные изъяты>, по адресу: г. Владивосток, <адрес>, 13.03.2018 в 17 часов 00 минут совершено административное правонарушение. В указанную дату и в указанное время при проведении внеплановой документарной проверки, в соответствии с обращением УФСБ России по Приморскому краю от 06.01.2018 исх. №78/4/3-4/3-178, распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19.02.2018 №127-р, установлено, что ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее, в том числе, – ОТИ) вокзал станции <данные изъяты>, а именно:

1. В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее, в том числе, – Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры станция <данные изъяты> подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Охрану ОТИ железнодорожный вокзал станции <данные изъяты>, реестровый <номер> осуществляет ЧОП «Кедр» на основании договора с ОАО «РЖД» №2690524 от 19.12.2017.

2. В нарушение требований статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпункта 6 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты>. Оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал станции <данные изъяты>, реестровый <номер>, утверждена 10.08.2016, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции <данные изъяты>, реестровый <номер>, на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не направлен.

3. В нарушение требований статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпункта 9 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станция <данные изъяты> организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ станция <данные изъяты>, в том числе:

положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее – персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (на проверку не представлен);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию (на проверку не представлен);

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие (на проверку не представлен);

порядок (схема) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (на проверку не представлен);

порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее – порядок передачи данных) (на проверку не представлен, согласно письму от 21.02.2018 №11451/ДВОСТД направлен на согласование в МВД);

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, не содержит в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство), согласно приложению (на проверку не представлен);

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых, в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности, предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (на проверку не представлен);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) (на проверку не представлен);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности (на проверку не представлен);

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия (на проверку не представлен);

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры (на проверку не представлены, согласно письму от 21.02.2018 №11451/ДВОСТД направлены на согласование в МВД);

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения (на проверку не представлен);

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков (на проверку не представлен);

4. В нарушение требований статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпункта 10 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных на проверку не представлен);

5. В нарушение требований статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпункта 33 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности (подтверждение на проверку не представлено).

На основании изложенного заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в протоколе об административном правонарушении указывает, что неисполнение ОАО «РЖД» требований Закона о транспортной безопасности, Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, формирует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Также в протоколе об административном правонарушении должностным лицом отражено, что ранее ОАО «РЖД» уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ постановлением государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО ФИО2 О.1 от 09.06.2017 №П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/149ХБР, которое было оставлено без изменения решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.07.2017 и решением Хабаровского краевого суда от 06.09.2017. Таким образом, ОАО «РЖД» 13.03.2018 повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ (л.д. 129-139).

Сопроводительным письмом от 13.04.2018 №7/1-13/258 протокол об административном правонарушении от 10.04.2018 №ТБ-ЖТ-10/04/2018/121ВЛ со всеми имеющимися материалами в порядке статьи 28.8 КоАП РФ был передан для рассмотрения в Советский районный суд г. Владивостока (л.д. 1).

Определением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 18.04.2018 материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» принят к производству (л.д. 142).

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» на основании доверенности (л.д. 152) – ФИО3 пояснила, что на данный момент вина Общества в совершении вменяемого правонарушения не установлена, оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется. ОАО «РЖД» предприняло все возможные меры для соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. В частности, охрана железнодорожного вокзала станции <данные изъяты> осуществляется на основании договора силами охранного агентства «Кедр», которое было выбрано по итогам конкурсных процедур. При этом ОАО «РЖД» не имеет реальной возможности привлечь аккредитованные подразделения транспортной безопасности для осуществления ими охраны железнодорожного вокзала станции <данные изъяты>, поскольку на территории Дальневосточного Федерального округа в настоящее время отсутствуют аккредитованные силы обеспечения транспортной безопасности. Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> в настоящий момент не соответствуют Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, поскольку были утверждены в 2016 году – до принятия названных Требований. С учетом изменений требований по обеспечению транспортной безопасности первоначально ОАО «РЖД» должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости, а затем уже на ее основе разработан и представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В настоящее время подготовлен комплект документов для организации конкурсной процедуры по проведению дополнительной оценки уязвимости. Представленные на проверку организационно-распорядительные документы разработаны с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. В настоящий момент указанные Требования утратили силу. После проведения дополнительной оценки уязвимости, в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, данная документация будет переработана. Несостоятельной является ссылка на то обстоятельство, что ранее ОАО «РЖД» уже привлекалось к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Так, постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 09.06.2017 №П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/149ХБР к административной ответственности привлекалось ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением. ОАО «РЖД» является крупным холдингом, филиалы и структурные подразделения которого охватывают всю территории России. Довод о необходимости привлечения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ за нарушения, допущенные ранее Дальневосточной дирекцией управления движением, говорит об исключительно формальном подходе и нарушает интересы ОАО «РЖД». Кроме того, с учетом характера правонарушения, отсутствия вреда и наступивших последствий, действий Общества, направленных на выполнение своих обязательств, правонарушение необходимо расценивать как малозначительное, освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Также представитель ОАО «РЖД» ФИО3 просила в случае привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности снизить размер штрафа до 50 000 руб. на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 (л.д. 147) в судебном заседании настаивал на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности. Указал, что план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции <данные изъяты>, утвержденный приказом начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 11.08.2016 №ДВ ДПО-193, сформирован в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43. В настоящее время указанные Требования утратили силу. С 01.07.2017 в силу вступили Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495. В течение месяца с указанного момента ОАО «РЖД» должно было привести внутренние организационно-распорядительные документы в соответствие с указанными требованиями, однако этого не сделало.

Выслушав пояснения представителя ОАО «РЖД», должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29.01.2018 в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило письмо УФСБ России по Приморскому краю с просьбой провести проверку соблюдения Дальневосточной дирекцией пассажирских обустройств – структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиалом ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 5-8).

19.02.2018 и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено распоряжение «О проведении внеплановой документарной проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вокзал станции <данные изъяты>» №127-р (л.д. 9-19).

Указанное распоряжение включало в себя подробный перечень документов, которые ОАО «РЖД» необходимо было представить для достижения целей и задач проведения проверки.

Из материалов дела усматривается, что данное распоряжение было направлено в ОАО «РЖД» посредством электронной почты 19.02.2018 (л.д. 20-21, 22-23, 24-25, 26).

На основании названного распоряжения в отношении структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» вокзал станции <данные изъяты> в период с 26.02.2018 по 13.03.2018 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности, которые нашли свое отражение в соответствующем акте проверки от 13.03.2018 №ТБ-ЖТ-13/03/2018/127-В (л.д. 103-107). Перечень указанных нарушений также приведен в протоколе об административном правонарушении от 10.04.2018 №ТБ-ЖТ-10/04/2018/121ВЛ и описан судом выше.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Законом о транспортной безопасности.

В ходе судебного заседания установлено и участниками производства по делу не отрицалось, что в целях осуществления своей деятельности ОАО «РЖД» использует на законных основаниях, в частности, железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> – Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», расположенный по адресу: г. Владивосток, <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 27).

Таким образом, железнодорожный вокзал станции <данные изъяты>, по смыслу пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД», в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, является субъектом транспортной инфраструктуры и, в силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По смыслу части 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Как следует из представленных материалов, объекту транспортной инфраструктуры – вокзалу станции <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 21.12.2015 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена вторая категория, реестровый номер <номер> (л.д. 28).

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> (пункт 6 статьи 1, часть 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности) утверждена 10.08.2016 (оборот л.д. 28)

В рассматриваемом случае ОАО «РЖД» вменяется нарушение статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпунктов 3, 6, 9, 10, 33 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

В силу части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с приведенными положениями Закона о транспортной безопасности Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

По смыслу пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, указанные Требования применяются, в частности, в отношении железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с положением пункта 4 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, данные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, установлен подробный перечень обязанностей в отношении объектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности, исполнение которых возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Нарушение ОАО «РЖД» положений статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпунктов 3, 6, 9, 10, 33 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, с достоверностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности актом проверки от 13.03.2018 №ТБ-ЖТ-13/03/2018/127-В (л.д. 103-107).

Так, судом установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты>, реестровый номер <номер>, утвержденный приказом начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от 11.08.2016 №ДВ ДПО-193, разработан ОАО «РЖД» с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43 (л.д. 46-47).

Аналогичным образом с учетом этих же Требований разработаны и утверждены иные организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, представленные ОАО «РЖД» при проведении проверки, а именно: инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале «<данные изъяты>» (л.д. 54-57); порядок работы, оснащение поста управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие (л.д. 61); порядок передачи данных с инженерно-технических систем (л.д. 62); характеристики технических средств транспортной безопасности ОТИ (оборот л.д. 62 – л.д. 63); порядок функционирования инженерно-технических систем (далее – ИТС) обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (л.д. 64-66); порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию (л.д. 67-69); инструкция о порядке информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельности ОТИ и/или ТС на железнодорожном вокзале станции <данные изъяты> (л.д. 70-72); порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ железнодорожного вокзала станции <данные изъяты> (л.д. 73-94); порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ (л.д. 95-98); порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах / постах (далее – КПП) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 99-102).

Однако, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов», Приказа Минтранса России от 03.10.2017 №403 «О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43, фактически утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, вступили в законную силу 01.07.2017 (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495).

По смыслу пункта 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» обязано было произвести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, и, впоследствии, исполнить все возложенные на него, как на субъект транспортной инфраструктуры, обязанности, установленные указанными Требованиями.

Как усматривается из результатов проверки, проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, данные действия ОАО «РЖД» совершены не были.

В частности, ОАО «РЖД» не сформировало и (или) не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> подразделения транспортной безопасности; не представило на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не утвердило организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ станция <данные изъяты>; не обеспечило передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных отсутствует); не оснастило объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции <данные изъяты> сертифицированными техническими средствами, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности.

Обстоятельства совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подробно описаны в протоколе от 10.04.2018 №ТБ-ЖТ-10/04/2018/121ВЛ об административном правонарушении, акте проверки от 13.03.2018 №ТБ-ЖТ-13/03/2018/127-В.

Исследованные и описанные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о неисполнении в рассматриваемом случае ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Кроме того, как усматривается из представленных суду материалов, постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора референта государственной гражданской службы 3-го класса Ф.И.О.1 от 09.06.2017 №П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/149ХБР ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 118-121).

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.07.2017 указанное постановление было оставлено без изменения (л.д. 122-124). Решением Хабаровского краевого суда от 06.09.2017 постановление изменено в части путем исключения указания на неорганизацию Обществом государственной охраны железнодорожных вокзалов станций <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; в остальной части – оставлено без изменения (л.д. 125-126).

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Уплата административного штрафа на основании постановления 09.06.2017 №П-ТБ-ЖТ-09/06/2017/149ХБР была произведена ОАО «РЖД» в полном объеме 02.11.2017, что подтверждается соответствующими платежными поручениями (л.д. 127-128).

Таким образом, в рассматриваемом случае установлено, что ОАО «РЖД» повторно совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы ОАО «РЖД», изложенные его представителем в судебном заседании, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, не опровергают факт наличия неисполнения требований транспортной безопасности.

Также не может быть принята во внимание ссылка представителя Общества на то, что ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств в рассматриваемом случае не подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ ранее было вынесено в отношении ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением.

Как установлено судом, Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», а Дальневосточная дирекция управления движением является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Таким образом, независимо от того, каким из обособленных подразделений ОАО «РЖД» были допущены нарушения требований транспортной безопасности, к ответственности за это привлекается ОАО «РЖД» как юридическое лицо.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора допущено не было.

Установленный статьей 28.2 КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении был соблюден.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» было уведомлено надлежащим образом посредством направления в его адрес соответствующего извещения от 13.03.2018 (л.д. 111-112, 113, 114-115), которое было получено 21.03.2018, что подтверждается соответствующим отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 116-117).

Копия протокола об административном правонарушении от 10.04.2018 №ТБ-ЖТ-10/04/2018/121ВЛ направлена в адрес ОАО «РЖД» посредством почтовой корреспонденции (л.д. 140).

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не истек.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При этом суд не может согласиться с доводом представителя ОАО «РЖД» о том, что вмененное Обществу административное правонарушение необходимо расценивать как малозначительное.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзацах 3, 4 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение совершения административных правонарушений.

Ответственность по статье 11.15.1 КоАП РФ установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан и недопущение совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Состав вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения, заключающийся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, сам по себе подразумевает наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлено.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, считает необходимым применить к ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя Общества о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Так, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд при назначении ОАО «РЖД» административного наказания считает возможным применить приведенные положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 770801001; дата регистрации: 23.09.2003) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.05.2018.

Судья С.А. Юлбарисова

Сумму штрафа перечислять по следующим реквизитам:

ИНН <номер>, КПП <номер>,наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), номер счета получателя платежа <номер> ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК <номер>, ОКТМО <номер>, КБК <номер>, наименование платежа: административный штраф, протокол об административном правонарушении №ТБ-ЖТ-10/04/2018/121ВЛ

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением предоставления отсрочки или рассрочки его уплаты.

Квитанция об уплате штрафа подлежит обязательному представлению в Советский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Дата выдачи: 28.05.2018

Срок предъявления: два года