Решение № 12-27/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

Судья: Рахимов А.Х.

Дело: № 12-27(2020)


Р Е Ш Е Н И Е

«19» мая 2020 года г. Арск

Судья Арского районного суда Республики Татарстан Рахимов А.Х., с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № первого заместителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО4 от 10 января 2020 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО2 подала на него жалобу в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения и сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора РТ - ФИО3 просила постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 допущено нарушение требований законодательства в области строительства, а именно при проведении осмотра 23 декабря 2019 года установлен факт события административного правонарушения - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях при ведении строительных работ на объекте: <адрес>.

Из полученных в ходе осмотра сведений следует, что ведется реконструкция здания магазина с кадастровым номером № по <адрес>, а именно полностью демонтирована крыша, перекрытия, перегородки, выполнено усиление фундаментов, выполнены монолитные железобетонные междуэтажные перекрытия, колонны, а также пристроено 2 этажа здания, с устройством монолитной железобетонной лестницы на второй этаж. Реконструкция здания ведется без проектной документации. Не предоставлены разрешения на реконструкцию, экспертиза проекта, нет документации и результатов инженерных изысканий, договор подряда, акты скрытых работ, исполнительная документация на выполненные работы.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, № установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Обязанность по получению разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Неисполнение данной обязанности представляет собой длящееся административное правонарушение, административное наказание за которое может быть назначено однократно не исключая ситуации, при которых это правонарушение выявляется повторно (кроме случаев обнаружения правонарушения после вступление в законную силу).

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство. (Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из изложенного, должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Факт нарушения и виновность ФИО1 подтверждаются представленными материалами дела.

По факту выявленных нарушений должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица административного органа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Правильность указанных выводов подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы представителя ФИО1 – ФИО2 о невиновности и незаконном привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с тем, что в действиях ФИО1 отсутствует состав указанного правонарушения, материалами дела вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения не доказана, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы представителя заявителя полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в постановлении, суду не представлены.

Административное наказание назначено в пределах части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено за пределами сроков давности являются несостоятельными. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности составляет один год со дня совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в отношении ФИО1 является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7.; 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № первого заместителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО4 от 10 января 2020 года в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течении 10 дней со дня получения копии решения через Арский районный суд РТ.

Судья: ________________ Рахимов А.Х.