Решение № 12-9/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 г. п.ФИО1

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Санджиевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Бембеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ администрация Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - Татальское СМО РК) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица - глава администрации Татальского СМО РК ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является вопросом местного значения муниципального района, в связи чем относится к компетенции администрации Юстинского районного муниципального образования (далее - Юстинское РМО РК). Ввиду замены кадастрового номера земельного участка, предназначенного для размещения мусора, изменилось назначение данной территории, которая должна быть использована для выпаса поголовья скота, однако администрацией Юстинского РМО РК не приняты меры по организации на нем полигона для санкционированной свалки мусора, в связи с чем администрация Татальского СМО РК собственными силами проводит мероприятия по сбору бытовых отходов.

В судебное заседание представитель администрации Татальского СМО РК ФИО2 не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор) ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, представив возражения на жалобу, в которых указывает, что факт захламления земельного участка на территории Татальского СМО РК подтвержден представленными в суд материалами дела об административном правонарушении, при этом ссылается на совершение аналогичного правонарушения юридическим лицом в 2019 г.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Татальского СМО РК, в ходе которой осмотрен земельный участок с кадастровым номером №, где выявлен факт захламления земель сельскохозяйственного назначения бытовым мусором.

По итогам проверки постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ администрация Татальского СМО РК привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК земельный участок, на котором выявлен факт захламления, принадлежит Татальскому СМО РК и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.22 ст.7 Устава Татальского СМО РК к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу приведенных положений действующего законодательства свалки твердых бытовых отходов не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, так как указанные земли предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также не предназначены для этих целей. Разрешенное использование земельного участка конкретизирует его целевое назначение и находится в прямой зависимости от категории земель, на которых он расположен.

При размещении свалок твердых бытовых отходов необходимо перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и ввести данный участок в границу населенного пункта.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.Таким образом, судом установлено, что администрацией Татальского СМО РК допущены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в захламлении земельного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив обстоятельства допущенного администрацией Татальского СМО РК административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая признание вины главой органа местного самоуправления при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Россельхознадзора, принятие мер к устранению недостатков, выявленных при проведении проверки, в подтверждение которых представлены фотоснимки и документы об организации уборки территории в период с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие в материалах дела доказательств пренебрежительного отношения к установленным правилам пользования землями сельскохозяйственного назначения, имущественное положение Татальского СМО РК, суд считает возможным при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности признать допущенное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкияотменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявить администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Санджиева

Копия верна С.А. Санджиева