Решение № 2А-2823/2018 2А-36/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-2823/2018

Дело № 2а-36/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

Представителя административного ответчика- АМО г.Новороссийска по доверенности ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным решения, указав в обоснование, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 724 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0118053:80, расположенный по адресу <адрес>. С земельным участком Административного Истца граничит участок площадью 800 кв.м., фактически используемый истцом на протяжении более 10 лет. ФИО3 обратилась в Администрацию МО г. Новороссийск о присоединении данного участка площадью 800 кв.м, к своему участку путем заключения соглашения о перераспределении земель. Письмом Администрации МО г. Новороссийск от 22.05.2015 года № 02.027007 830/16 в присоединении спорного участка было отказано. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новороссийск, утвержденных решением городской Думы МО Г. Новороссийск, от 23.12.2014 года № 439 и решением Городской Думы г. Новороссийска от 19.04.2016 года № 80, земельный участок ФИО3 относится к зоне Ж-1, подзона Ж-1/а, ВРИ «для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы)». Максимальный размер участков в данной зоне составляет 1500 кв. м. Земельный участок ФИО3 в результате перераспределения увеличивается с 724 кв. м. до 15000 кв. м., то есть установленный предельный размер земельного участка. В обжалуемом отказе, Администрация МО г. Новороссийск указывает качестве основания отнесение спорного участка к зонам с ограниченным режимом пользования. При этом, как видно из текста отказа данные ограничения влияют исключительно на пользование землей (например, нахождение в границах участка инженерных коммуникаций), но не обороноспособности земельного участка. Ни одно из приведенных администрацией оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении вышеприведенной нормой ЗК не предусмотрено. Более того, в районе испрашиваемого земельного участка нет никаких предприятий, он не граничит с автомобильными и железными дорогами, не относится к объектам лесного хозяйства, отсутствуют места общего пользования. Таким образом, обжалуемый отказ не соответствует положениям ЗК РФ и нарушает права ФИО3 как собственника земельного участка, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ

Просит признать незаконным отказ Администрации МО г. Новороссийск в заключении соглашения перераспределении земельных участков.

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск в течении 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:80 с учетом перераспределения и направить ФИО3 утвержденную схему расположения земельного участка, с решением об утверждении и проектом соглашения о перераспределении земель.

Административный истец в судебное заседание не явился, со слов представителя истца уведомлен о судебном заседании, но лично не пожелал участвовать, суд признал неявку истца не уважительной и рассмотрел дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, приведя в дополнение, что экспертное заключение также подтверждает, что оснований для отказа у администрации не имеется.

Представитель административного ответчика- АМО г.Новороссийска по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск и дополнениях к возражению, поскольку согласно выводам содержащимся в заключении эксперта № Э.С. 08.18-150 по гражданскому делу № 2а-2823/2018, исследуемый земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка, расположен: частично в подзоне Ж-1/А, зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками»; частично в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования». В соответствии с решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 N 439 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск" зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования предназначена для организации массового отдыха населения, туризма, занятий физической культурой и спортом, а также для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды. Основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р-1, не предусматривают таких видов использования земельного участка как для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Таким образом, из общего толкования вышеуказанных норм следует, что размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо, и как следствие перераспределение в данном случае невозможно. Законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен. Кроме того, согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 12 мая 2018 г. № 02.03-1.5-1685/18,часть земельного участка пересекает границу населенного пункта. Таким образом, отказ администрации муниципального образования город Новороссийск в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка площадью 724 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0118053:80, расположенного в <адрес> - законный и обоснованный.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 724 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0118053:80, расположенный по адресу <адрес>. С земельным участком Административного Истца граничит участок площадью 800 кв.м., фактически используемый истцом на протяжении более 10 лет, как указал истец.

ФИО3 обратилась в Администрацию МО г. Новороссийск о присоединении данного участка площадью 800 кв.м, к своему участку путем заключения соглашения о перераспределении земель.

Письмом Администрации МО г. Новороссийск от 22.05.2015 года № 02.027007 830/16 в присоединении спорного участка было отказано.

Административный истец считает данный отказ незаконным поскольку, отказ не соответствует положениям ЗК РФ и нарушает права ФИО3 как собственника земельного участка, предусмотренные ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно схеме градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Новороссийска, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 г. №439, часть испрашиваемого для перераспределения земельного участка расположена в зоне Ж-1/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами приусадебными участками» и часть расположена в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования».

В соответствии со статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

-виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

-их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах.

Часть основного земельного участка, согласно Генеральному плану городского округа МО г. Новороссийска, утвержденного Решением городской Думы от 22.11.2011 г. № 158 (с изменениями от 22.07.2015 г. № 493), расположен в зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта; в зоне многофункционального использования с высокой степенью озеленения и соблюдением экологического равновесия на прилегающих территориях.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Также, земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций: напорная канализация.

В охранных зонах инженерных сетей необходимо соблюдение следующих ограничений:

-запрещается строительство и размещение зданий и сооружений, посадка многолетних насаждений;

-обеспечение беспрепятственного доступа соответствующим коммунальным службам города для ремонта и обслуживания инженерной коммуникации;

-согласно СНиП 2.07.01-89*, расстояние по горизонтали (в свету) от инженерных сетей до ближайших зданий и сооружений, следует принимать: напорная канализация - 5,0 м от оси в обе стороны.

Вместе с тем, земельный участок находится в водоохранной зоне Черного моря (ВЗ 500 м), но за пределами прибрежной защитной полосы (ПЗП от 30 до 50 м) и береговой полосы (БП 20 м).

В соответствии со статьей 54 Правил землепользования и застройки городского округа г.Новороссийск определены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования, а именно:

В границах водоохранных зон запрещается:

-использование сточных вод для удобрения почв;

-размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

-осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнямирастений;

-движение и стоянка транспортных средств (кроме специальныхтранспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно схеме границ территорий, подверженных возникновениючрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, земельныйучасток расположен в зоне жесткого контроля 2.

Кроме того, часть земельного участка пересекает границунаселенного пункта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ границыземельных участков не должны пересекать границы муниципальныхобразований и (или) границы населенных пунктов.

Также, согласно статье 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г.№221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме актасогласования местоположения границ на обороте листа графической частимежевого плана.

В акт согласования включаются сведения о заинтересованном лице,являющемся правообладателем земельного участка, местоположение границы которого уточнено в результате кадастровых работ, а также личные подписи всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласияземлепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателейземельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок формируется зафронтом улицы внутри квартала, необходимо согласование актовместоположения границ земельного участка с землепользователем земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:88.

Согласно схеме объектов культурного наследия, земельный участок расположен в охранной зоне исторических памятников: Поселение «Мысхако- стрельбище».

В условиях фактической застройки, из земель, находящихся в муниципальной собственности возможно, образовать самостоятельный участок.

Судом в ходе рассмотрения дела по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Негосударственная Экспертная Организация Лабораторно- Исследовательская Компания» ( ООО «ЛИК»).

Согласно экспертному заключению №Э.С.08.18-150 от 25.12.2018г. ООО «ЛИК», объект исследования земельный участок, испрашиваемый для перераспределения, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет пересечения или наложения со смежными земельными участками согласно сведениям Единого Государственного Реестра Недвижимости (схема Исполнительного чертежа №2).

На момент осмотра земельного участка, испрашиваемого для перераспределения, расположенного по адресу. <адрес>, экспертом не было зафиксировано наличие автомобильных и железнодорожных дорог, набережных, скверов и иными объектами, предназначенными для общего пользования. Также во время осмотра на территории испрашиваемого земельного участка не были обнаружены объекты, обозначаемые красными линиями, либо здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц (фотоснимки №6-9).

Согласно копии «Информация о возможности перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности по адресу: <адрес>, №1/3» Управления архитектуры и градостроительства от 12.05.2018г. 02,03-1.5- 1685/18, представленной в материалах гражданского дела №2а-2823/18 на л.д. 31-34, следует: «Информация подготовлена на архивной топографической съемке М 1:500 УАиГ прошлых лет, в связи с чем, не представляется возможным дать достоверную информацию о наличии подземных и надземных сетей, зданий и сооружений, наличии ценных зеленых насаждений и наличии геодезических знаков.

Согласно СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», при несоответствии современному состоянию ситуации, рельефа местности и подземных коммуникаций, топографические карты и планы земельных участков в М 1:500 подлежат обновлению (как правило, более 2 лет с даты их выпуска)».

Согласно копии «Информация о возможности перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности по адресу: <адрес>, №1/3» Управления архитектуры и градостроительства от 12.05.2018г. 02.03-1,5- 1685/18, представленной в материалах гражданского дела №2а-2823/18 на л.д. 31-34, следует: «Информация об изъятии из оборота, ограничений в обороте, резервировании для государственных нужд исходного и испрашиваемого земельного участка в правлении архитектуры и градостроительства отсутствует».

Сведения о том, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок полностью или частично находится в составе земель, находящихся в государственной собственности (Российской Федерации либо <адрес>), отсутствуют в материалах гражданского дела №2а-2823/18, следовательно, ответить на поставленный судом вопрос согласно определению Октябрьского районного суда <адрес> от 03.08.2018г. по гражданскому делу №а-2823/18, не представляется возможным.

Согласно копии «Информация о возможности перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности по адресу: <адрес>, №» Управления архитектуры и градостроительства от 12.05.2018г. 02,03-1,5- 1685/18, представленной в материалах гражданского дела №2а-2823/18 на л,д. 31-34, следует: «Информация об изъятии из оборота, ограничений в обороте, резервировании для государственных нужд исходного и испрашиваемого земельного участка в правлении архитектуры и градостроительства отсутствует.»

Сведения о том, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок полностью или частично находится в составе земель зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, отсутствуют в материалах гражданского дела №2а-2823/18, следовательно, ответить на поставленный судом вопрос согласно определению Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 03.08.2018г. по гражданскому делу №2а-2823/18, не представляется возможным.

Сопоставив требования приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 в части п. 6 и данные копии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной в материалах гражданского дела №а- 2823/18 на л.д. 13, эксперт приходит к выводу, что схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно данным полученным в ходе экспертного исследования земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118053:80, по адресу: край Краснодарский, <адрес>, имеет площадь 724 кв. м.; испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, имеет площадь 776 кв. м.

В виду вышеизложенного площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка, составляет 1500 кв. м. что соответствует предельным размерам земельного участка в части «Минимальная/максимальная площадь земельного участка».

Исследуемый земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка, расположен:

- частично в подзоне Ж-1/А, зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками». Статья 43. Градостроительные регламенты. Жилые зоны.;

- частично в зоне Р-1 «Зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования». Статья 49. Градостроительные регламенты. Зоны рекреационного назначения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 N 439 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск" зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования предназначена для организации массового отдыха населения, туризма, занятий физической культурой и спортом, а также для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды.

Основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р-1, не предусматривают таких видов использования земельного участка как для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Более того, частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федераций, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Таким образом, из общего толкования вышеуказанных норм следует, что размещение участка в двух территориальных зонах недопустимо, и как следствие перераспределение в данном случае невозможно.

Таким образом, у Администрации имелись достаточные основания для отказа в перераспределении земельных участков, так как если перераспределение участка происходит за счет земель, находящихся всобственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является безусловным основанием для принятия решения об отказе перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:80, за счет муниципальных земель.

Решение принято уполномоченным органом, прав истца не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска нет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Новороссийск:

-Признать незаконным отказ Администрации МО г. Новороссийск в заключении соглашения перераспределении земельных участков.

-Обязать Администрацию МО г. Новороссийск в течении 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23№80 с учетом перераспределения и направить ФИО3 утвержденную схему расположения земельного участка, с решением об утверждении и проектом соглашения о перераспределении земель– ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2019 г.