Постановление № 5-2/2020 5-87/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-87/2019

Поступило 17.12.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года г. Тогучин

Судья Тогучинского районного суда Новосибирской области Краснова О.В.,рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

ВТогучинский районный суд Новосибирской области поступил протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации города Тогучина Новосибирской области.

29.11.2019 г. в 11 час.15 мин. юридическое лицо, администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, так на первой полосе по ходу движения от дома №2В до дома №12 улицы Ломоносова города Тогучин Тогучинского района Новосибирской области, со стороны улицы Вокзальная в сторону улицы Деповская, на проезжей части автомобильной дороги имеющей усовершенствованный тип покрытия (асфальтобетон) имеется деформация дорожного полотна в виде колеи затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100м). Перед участком дороги с левой и правой стороны отсутствуют дорожные знаки 1.16 (Неровная дорога). Размер: 1 повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги составил 100м, максимальный просвет под рейкой составил 6,9см, Расчетное значение величины колеи на измерительном участке составило - 5,96см. Размер: 2 повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги составил 100м, максимальный просвет под рейкой составил 5,8см. Расчетное значение величины колеи на измерительном участке составило - 4,82см, чем нарушены требования ГОСТР50597-2017 и п. 13 основных положений обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

В судебном заседании представитель администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области ФИО1 пояснил, что в зимний период нецелесообразно укладывать новый асфальт, но данная проблема в настоящее время решается, в бюджете закладываются на данные нужды деньги, просит дело прекратить за малозначительностью.

Инспектор ДН ОГИБДД ГУ МВД России по Тогучинскому району судом извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, оценив доказательства по делу, суд считает, что в действиях администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской областиимеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного, разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 приведены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с п.5.2.1 и п.5.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, - предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной

Допускается устанавливать предупреждающие знаки на ином расстоянии, указываемом в этом случае на табличке 8.1.1.

Пунктом 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что Знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004, Дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16,. 3.18.1 - 3.25, выполненные на желтом фоне, применяют в местах проведения дорожных работ. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами или демонтируют.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Вина администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области в совершении административного правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №54ЮЛ005032 от 10.12.2019 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29.11.2019 г., фотоматериалами, копией свидетельства о поверке, другими материалами дела.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29.11.2019 г. улицы Ломоносова города Тогучин Тогучинского района Новосибирской областина проезжей части автомобильной дороги, имеющей усовершенствованный тип покрытия (асфальтобетон) имеется деформация дорожного полотна в виде колейности глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100м. Результат измерений длина измеренного участка 100 м., величина колейности : 1) 4,5, 2) 5,7, 3) 5,9, 4) 6,8, 5) 6,9, 2 изм. 1) 3,5, 2) 4,3, 3) 4,9, 4) 5,6, 5) 5,8. Колея находится на правой полосе по ходу движения в направлении улицы Деповская со стороны улицы Вокзальная. Перед участком дороги с левой и правой стороны отсутствуют дорожные знаки 1.16 (Неровная дорога).

Протоколом об административном правонарушении <адрес> от 10.12.2019 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29.11.2019 г. установлено, что 29.11.2019 г. в 11 час.15 мин. юридическое лицо, Администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области не приняла мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств наотдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, так на первой полосе по ходу движения от дома №2В до дома №12 улицы Ломоносова города Тогучин Тогучинского района Новосибирской области, со стороны улицы Вокзальная в сторону улицы Деповская, на проезжей части автомобильной дороги имеющей усовершенствованный тип покрытия (асфальтобетон) имеется деформация дорожного полотна в виде колеи затрудняющей движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100м). Перед участком дороги с левой и правой стороны отсутствуют дорожные знаки 1.16 (Неровная дорога). Размер: 1 повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги составил 100м, максимальный просвет под рейкой составил 6,9см, Расчетное значение величины колеи на измерительном участке составило - 5,96см. Размер: 2 повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги составил 100м, максимальный просвет под рейкой составил 5,8см. Расчетное значение величины колеи на измерительном участке составило - 4,82см, чем нарушены требования ГОСТР50597-2017 и п. 13 основных положений обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

Таким образом, судом установлен факт нарушения вышеуказанных нормативных актов и подтверждается совокупностью письменных материалов дела.

Протокол об административном правонарушении не обжалован, а значит, является законным, действия должностных лиц при составлении материала дела об административном правонарушении также не признаны незаконными, доказательств превышения полномочий при составлении материалов дела и выполнении процессуальных действий со стороны должностных лиц суду не представлено.

Нарушение, установленное протоколом об административном правонарушении №<адрес> от 10.12.2019 г., также подтверждается письменными материалами дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Учитывая совокупность исследованных судом доказательств, суд находит вину администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Действия администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что действия администрации города Тогучина содержат признаки состава административного правонарушения, однако учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение подлежит освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания, производство по делу прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 29.11, ч.1 ст.12.34, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья О.В.Краснова