Решение № 12-24/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-24/2020

№12-24/2020

56RS0032-01-2019-001441-03


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2020 года г. Соль-Илецк

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Ягофарова А.С.,

при секретаре Барабанщиковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатарева В.Н. на решение № от 06.03.2020 года, вынесенное и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4,

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 № от 23 декабря 2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Соль-Илецкое жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту ООО «Соль-Илецкое ЖКХ») ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 № от 06 марта 2020 года жалоба директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 № от 23 декабря 2019 года удовлетворена, директор ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 освобожден от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявлено устное замечание; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прекращено.

На решение и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 № от 06 марта 2020 года прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатаревым В.Н. принесен протест, в котором он просит решение и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области отменить и дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, в деятельности ООО «<данные изъяты>» выявлены нарушения жилищно-коммунального законодательства. Установлено, что основным видом деятельности ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ получена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №. Между собственниками многоквартирного жилого дома <адрес> г. Соль-Илецка и ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» заключен договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной прокуратурой района 05.09.2019 года проверкой с привлечением главного специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области установлено, что имеют место местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания, а также просадки, щели и трещины в отмостках по периметру здания. По мнению прокурора района, проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, в том числе устранение местных разрушений штукатурного и окрасочного слоев фасада здания, а также просадок, щелей и трещин в отмостках по периметру здания, является обязанностью управляющей организации – ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» на основании положений жилищного законодательства, заключенного договора управления многоквартирным домом. Ненадлежащее исполнение указанных обязанностей может повлечь полное разрушение указанных элементов конструкций дома, а также причинение вреда жизни и здоровью собственников жилых помещений такого дома. Непринятие собственниками жилых помещений многоквартирного дома, администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ решения о проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома не освобождают управляющую организацию от исполнения обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в рамках исполнения обязательств по заключенному договору управления таким домом и не может свидетельствовать о малозначительности выявленного нарушения. Кроме того, при рассмотрении жалобы не учтены законные права и интересы граждан, нарушенные в результате бездействия директора управляющей компании ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 и при вынесении решения должностным лицом не дана надлежащая оценка фактам ранее допущенных нарушений директором ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, и привлечения указанного должностного лица постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере 25 000 рублей, которое было изменено решением Соль-Илецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на предупреждение.

В судебное заседание извещенный надлежащим образом о месте, времени и предмете судебного разбирательства, прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть протест на решение № от 06.03.2020 года, вынесенное и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 в отсутствие представителя прокуратуры, одновременно поддерживает и настаивает на удовлетворении доводов протеста.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте, времени и предмете судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть протест прокурора Соль-Илецкого района в свое отсутствие. Одновременно представил письменное возражение на протест прокурора, в котором просит в его удовлетворении отказать, полагая протест незаконным и необоснованным.

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о месте, времени и предмете судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. От ведущего специалиста контрольно-правового отдела жилищной инспекции ФИО3 в суд поступило письменное возражение на протест прокурора Соль-Илецкого района, в котором она просит оставить его без удовлетворения, полагая, что и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 было верно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в отношении должностного лица – директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4

Проверив материалы дела и доводы протеста, изучив представленные возражения, суд находит решение № от 06.03.2020 года, вынесенное и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 05.09.2019 года прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области, в отношении ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения жилищно-коммунального законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» получена бессрочная лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Также установлено, что между собственниками многоквартирного жилого <адрес> и ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» заключен договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приложением 1 к указанному договору в перечень работ по ремонту и текущему содержанию общего имущества жилого фонда включены работы по ремонту отмостки, а также фасадной части многоквартирного дома, побелка наружных стен.

Проведенной прокуратурой района проверкой с привлечением главного специалиста отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области установлено, что имеют место местные разрушения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания, а также просадки, щели и трещины в отмостках по периметру здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.п. «а» ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, отнесено соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

На основании п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г., в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с разделом 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от 27.09.2003г. (далее по тексту – Правила) система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу п. 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

На основании п. п. 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее по тексту – минимальный перечень).

Согласно ч. 1 раздела 1 минимального перечня в отношении всех видов фундаментов выполняются следующие работы:

- проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением;

- коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

- при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

В соответствии с ч. 9 раздела 1 минимального перечня в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов необходимо выявлять нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушения сплошности и герметичности наружных водостоков. При выявлении повреждений и нарушений производить разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, проведение текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, в том числе устранение местных разрушений штукатурного и окрасочного слоев фасада здания, а также просадок, щелей и трещин в отмостках по периметру здания, является обязанностью управляющей организации – ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» на основании приведенных положений законодательства, заключенного договора управления многоквартирным домом.

Ненадлежащее исполнение указанных обязанностей может повлечь полное разрушение указанных элементов конструкций дома, а также причинение вреда жизни и здоровью собственников жилых помещений такого дома.

Установив изложенное, должностными лицами государственной жилищной инспекции по Оренбургской области был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей он имел возможность предпринять своевременные меры по соблюдению требований действующего жилищного законодательства, положений Договора, и не допустить осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 № от 23 декабря 2019 года директор ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей

Вместе с тем и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 решением № от 06 марта 2020 года при рассмотрении жалобы директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 № от 23 декабря 2019 года, учитывая представленные доказательства в их совокупности, бездействие собственников помещений в многоквартирном доме в принятии решения о проведении капитального ремонта фасада многоквартирного дома в 2019 году, а также бездействие органа местного самоуправления, приняв также во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие признаков пренебрежительного отношения ФИО4 к установленным требованиям, счел возможным освободить должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем, в нарушение указанных требований обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Однако, в данном случае, не была дана надлежащая оценка фактам ранее допущенных нарушений директором ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, и привлечения указанного должностного лица постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере 25 000 рублей, которое было изменено решением Соль-Илецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на предупреждение.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области допущено существенное нарушение правил назначения наказания, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом.

На основании изложенного, доводы, приведенные прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области в протесте, являются юридически значимыми и обоснованными.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения в Соль-Илецком районном суде протеста прокурора Соль-Илецкого района срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для данной категории дел не истек, решение № от 06.03.2020 года, вынесенное и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

удовлетворить протест прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Чатарева В.Н. на решение № от 06.03.2020 года, вынесенное и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4.

Отменить решение № от 06.03.2020 года, вынесенное и.о. начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения в отношении должностного лица – директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО4 на новое рассмотрение начальнику государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья А.С. Ягофарова