Решение № 2-195/2024 2-195/2024(2-5015/2023;)~М-3268/2023 2-5015/2023 М-3268/2023 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-195/2024

Дело №2-195/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 29 июля 2024 года.

Советский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Тлатова К.А., при помощнике судьи Кодзаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности, взыскании денежной суммы в счёт причинённого ущерба,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон до устранения нарушений, а именно: до получения решения о предоставлении участка в районе слияния рек Урух и Хазнидон в пользование; до согласования деятельности по добыче донного грунта с органами Росрыболовства, возложении на ИП ФИО1 обязанности осуществить компенсацию причинённого водным биологическим ресурсам рек Урух и Хазнидон вреда, связанного с выполнением работ по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в соответствии с заключением Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства.

В обоснование предъявленных к индивидуальному предпринимателю ФИО1 требований в исковом заявлении прокурора Ирафского района РСО-Алания указано следующее.

Прокуратурой Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания была проведена проверка исполнения ИП ФИО1 (ОГРНИП №) федерального законодательства при исполнении договора безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, создающие угрозу причинения вреда окружающей среде. Установлено, что между ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключён договор безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон от 03.11.2022г. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Главы АМС Ирафского района от 17.11.2022г. №176 ИП ФИО1 извлекает при проведении текущего обслуживания берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон донный грунт и использует его для своих нужд. О проведении работ в устье рек свидетельствуют также объяснения сотрудника ИП ФИО1 – ФИО2 Согласно пп.7 п.3 ст.11 Водного кодекса РФ право использования водных объектов для целей проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. В соответствии со ст.26 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пп.7 п.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания (утверждено Постановлением Правительства РСО-Алания от 16.02.2016г. №48) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство). Вместе с тем уполномоченным органом – Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания соответствующее решение о предоставлении рек Урух и Хазнидон (части рек) ИП ФИО1 для обслуживания берегоукрепительного сооружения не выдавалось (заключение от 27.04.2023г. №218/01). Таким образом, деятельность по использованию водного объекта осуществляется ответчиком в отсутствие разрешительного документа – решения о предоставлении водного объекта в пользование. Кроме того, выявлены нарушения, свидетельствующие об отсутствии у ответчика и другого разрешительного документа. В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» любой вид деятельности, который может оказать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, должен быть согласован с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013г. №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» установлено, что согласование деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется территориальными органами Росрыболовства. Заявителями являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее — заявители), планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также их уполномоченные представители. Проектная документация, прилагаемая к заявке о согласовании деятельности, должна содержать меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013г. №380. С учётом изложенного ИП ФИО1 игнорируются требования закона о наличии разрешительной документации в сфере природопользования при осуществлении деятельности по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон (решение о предоставлении в пользование водного объекта, согласование деятельности с органами Росрыболовства), в связи с чем природопользование не только носит нелегитимный характер, но и создаёт реальную угрозу причинения вреда окружающей среде (водному объекту, водным биологическим ресурсам и среде их обитания). Кроме того, по результатам проверки был выявлен факт невыполнения ответчиком мер по компенсации вреда, причинённого водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Проверкой установлено, что проведение ответчиком работ в месте слияния рек Урух и Хазнидон влечёт за собой негативные изменения условий обитания гидробионтов, в первую очередь условий нагула. Гибель организмов зообентоса произойдёт на участках выемки донного грунта (на всей площади горного отвода). В итоге произойдет уменьшение величины рыбопродуктивности водотока и запасов рыб. Величина ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам в результате проведения указанных работ, подлежит расчёту в процессе согласования хозяйственно-экономической деятельности с органами Росрыболовства. Для восстановления данного ущерба необходимо проведение компенсационных мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов в виде искусственного воспроизводства и выпуска водных ресурсов в естественные водные объекты. В соответствии со ст.50 Федерального закона №166-ФЗ при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 4, 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. №384, юридические лица для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. Согласно пункту 9 указанных Правил по результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, в котором содержится краткое описание деятельности и характеристика её воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания; выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. Согласно статье 53 Федерального закона №166-ФЗ возмещение вреда, причинённого водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причинённого водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии – исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов. Частью 1 статьи 45 Федерального закона №166-ФЗ определено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В силу частей 4-6, 8-11 ст.45 Федерального закона №166-ФЗ выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения в рамках искусственного воспроизводства водных биоресурсов подтверждается актом выпуска. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками или инструкциями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации. Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: 1) компенсации ущерба, причинённого водным биоресурсам и среде их обитания; 2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счёт собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя. В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия. В силу п.3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014г. №99 (далее – Правила), искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утверждёнными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.45 Федерального закона №166-ФЗ в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объём и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании, в том числе, заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет. Согласно пункту 9 приведённых Правил результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В силу пп. «ж», «з» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013г. №380 (далее Положение), мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством, в том числе, искусственного воспроизводства (пп. "з" п.2 Положения). На основании п.7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. "з" п.2 настоящего Положения, осуществляются юридическими лицами в полном объёме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счёт собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе, искусственное воспроизводство. Таким образом, ответчиком должны были быть приняты меры по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска водных ресурсов. Вместе с тем согласно информации, полученной от Северо-Кавказского межрегионального управления Росрыболовства, компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, причинённого произведенными работами по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон, ответчиком не проведены. Осуществление ответчиком деятельности, причиняющей вред водным биологическим ресурсам, при непроведении восстановительных компенсационных мероприятий, создаёт угрозу уменьшения рыбных запасов водного объекта и свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, предусмотренных ст.42 Конституции РФ.

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором Ирафского района РСО-Алания были изменены в порядке ст.39 ГПК РФ и в окончательном виде сформулированы в следующей редакции: прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон до устранения нарушений, а именно: до получения решения о предоставлении участка в районе слияния рек Урух и Хазнидон в пользование; до согласования деятельности по добыче донного грунта с органами Росрыболовства; взыскать с ИП ФИО1 в счёт причинённого ущерба водным биологическим ресурсам, связанного с выполнением работ по договору безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон от 03.11.2022г., заключённому с ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ им экологического образования», в бюджет Российской Федерации денежные средства в размере 2748675 рублей.

В заявлении об изменении иска указано, что в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам, утверждённой приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.05.2020г. №167, заведующим лаборатории водных проблем и токсикологии Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ») кандидатом биологических наук ФИО3 был осуществлён расчёт ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам по факту добычи индивидуальным предпринимателем ФИО1 донного грунта из поймы рек Урух и Хазнидон, согласно которому ущерб, причинённый при проведении работ ИП ФИО1 по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения одновременно с добычей донного грунта из поймы реки в районе слияния рек Хазнидон и Урух, составил 2748675 рублей.

Представитель истца прокурора Ирафского района РСО-Алания помощник прокурора Ирафского района РСО-Алания ФИО9 в судебном заседании иск с учётом его изменения поддержала по приведённым в исковом заявлении и заявлении об изменении иска основаниям, просила суд предъявленные к индивидуальному предпринимателю ФИО1 исковые требования удовлетворить в полном объёме. Возражения стороны ответчика полагала несостоятельными, противоречащими имеющимся в рассматриваемом деле доказательствам и ввиду этого не заслуживающими внимания.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о дате, времени и месте проведения судебного заседания, о причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без его участия суд не просил.

Его представитель ФИО10 иск прокурора Ирафского района РСО-Алания не признал, пояснив в судебном заседании, что у его доверителя ИП ФИО1 в настоящее время основания для осуществления деятельности по обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон имеются; также отметил, что представленный истцом расчёт причинённого материального ущерба следует признать необоснованным.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства и государственного бюджетного учреждения «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не проинформировали, о рассмотрении дела в их отсутствие суд не просили; ранее в суд поступил письменный отзыв Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства на иск прокурора Ирафского района РСО-Алания, согласно которому третье лицо полагает предъявленные прокурором к ИП ФИО1 исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, изучив материалы рассматриваемого гражданского дела, суд находит иск прокурора Ирафского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп.7 п.3 ст.11 Водного кодекса РФ право использования водных объектов для целей проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со ст.26 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.7 п.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания (утверждено Постановлением Правительства РСО-Алания от 16.02.2016г. №48) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство).

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» любой вид деятельности, который может оказать воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, должен быть согласован с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013г. №384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» установлено, что согласование деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется территориальными органами Росрыболовства. Заявителями являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее — заявители), планирующие осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также их уполномоченные представители. Проектная документация, прилагаемая к заявке о согласовании деятельности, должна содержать меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013г. №380.

В соответствии со ст.50 Федерального закона №166-ФЗ при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. №384, юридические лица для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Согласно пункту 9 указанных Правил по результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, в котором содержится краткое описание деятельности и характеристика её воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания; выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Согласно статье 53 Федерального закона №166-ФЗ возмещение вреда, причинённого водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причинённого водным биоресурсам вреда, а при их отсутствии – исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона №166-ФЗ определено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу частей 4-6, 8-11 ст.45 Федерального закона №166-ФЗ выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения в рамках искусственного воспроизводства водных биоресурсов подтверждается актом выпуска. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с методиками или инструкциями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации. Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: 1) компенсации ущерба, причинённого водным биоресурсам и среде их обитания; 2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счёт собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя. В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия.

В силу п.3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014г. №99 (далее – Правила), искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утверждёнными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.45 Федерального закона №166-ФЗ в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объём и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании, в том числе, заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет.

Согласно пункту 9 приведённых Правил результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу пп. «ж», «з» п.2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013г. №380 (далее Положение), мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством, в том числе, искусственного воспроизводства (пп. "з" п.2 Положения).

На основании п.7 Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные пп. "з" п.2 настоящего Положения, осуществляются юридическими лицами в полном объёме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счёт собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе, искусственное воспроизводство.

Судом установлено, что прокуратурой Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания была проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП №) федерального законодательства при исполнении договора безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон, по результатам которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, создающие угрозу причинения вреда окружающей среде. Установлено, что 03 ноября 2022г. между ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключён договор безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон. В ходе прокурорской проверки также установлено, что на основании распоряжения Главы АМС Ирафского района от 17.11.2022г. №176 индивидуальный предприниматель ФИО1 извлекает при проведении текущего обслуживания берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон донный грунт и использует его для своих нужд. О проведении соответствующих работ в устье названных рек в том числе свидетельствуют объяснения сотрудника ИП ФИО1 – ФИО2

Также установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания решение о предоставлении рек Урух и Хазнидон (части рек) ИП ФИО1 для обслуживания берегоукрепительного сооружения не выдавалось (заключение от 27.04.2023г. №218/01). Таким образом, деятельность по использованию водного объекта осуществляется ответчиком в отсутствие разрешительного документа – решения о предоставлении водного объекта в пользование; ИП ФИО1 игнорируются требования закона о наличии разрешительной документации в сфере природопользования при осуществлении деятельности по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон (решение о предоставлении в пользование водного объекта, согласование деятельности с органами Росрыболовства), в связи с чем природопользование носит незаконный характер и создаёт реальную угрозу причинения вреда окружающей среде (водному объекту, водным биологическим ресурсам и среде их обитания).

Кроме того, в ходе прокурорской проверки был выявлен факт невыполнения ответчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 мер по компенсации вреда, причинённого водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Проверкой, в частности, установлено, что проведение ответчиком работ в месте слияния рек Урух и Хазнидон влечёт за собой негативные изменения условий обитания гидробионтов, в первую очередь условий нагула. Гибель организмов зообентоса произойдёт на участках выемки донного грунта (на всей площади горного отвода), что приведёт к уменьшению величины рыбопродуктивности водотока и запасов рыб. Величина ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам в результате проведения указанных работ, подлежит расчёту в процессе согласования хозяйственно-экономической деятельности с органами Росрыболовства. Для восстановления данного ущерба необходимо проведение компенсационных мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов в виде искусственного воспроизводства и выпуска водных ресурсов в естественные водные объекты.

Таким образом, ответчиком должны были быть приняты меры по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства и выпуска водных ресурсов.

Вместе с тем согласно информации, полученной от Северо-Кавказского межрегионального управления Росрыболовства, компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, причинённого произведёнными работами по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон, ответчиком не проведены.

При таком положении осуществление ответчиком деятельности, причиняющей вред водным биологическим ресурсам, при непроведении восстановительных компенсационных мероприятий, создаёт угрозу уменьшения рыбных запасов водного объекта и свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, предусмотренных ст.42 Конституции РФ.

Приведённые обстоятельства подтверждены представленными стороной истца документами.

Представителем ответчика в ходе рассмотрения дела было представлено суду выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1 заключение Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства за №2736/08 от 06 декабря 2023г. о согласовании осуществления деятельности в рамках материалов «Программа проведения работ по техническому обслуживанию берегоукрепительных работ по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон», подписанное заместителем руководителя Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства ФИО4, в соответствии с которым Управление согласовывает ИП ФИО1 осуществление деятельности в рамках программы производства работ по объекту «Программа проведения работ по техническому обслуживанию берегоукрепительных работ по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон» при условии проведения запланированных природоохранных мероприятий, в том числе предусматривающих ограничение производства работ в водном объекте в период нереста и развития и ската личинок к местам нагула с 15 апреля по 15 июня и с 15 октября по 15 декабря.

Вместе с тем, соглашаясь с доводами стороны истца, суд данный документ оценивает критически и не принимает, учитывая факт непроведения по инициативе Администрации Ирафского муниципального района общественных обсуждений материалов оценки воздействия на окружающую среду «Программа проведения работ по техническому обслуживанию берегоукрепительных работ по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон» (ответ №1050.86.1 от 07.06.2024г. АМС Ирафского муниципального района прокурору Ирафского района РСО-Алания), указание в названном заключении Северо-Кавказского территориального управления Росрыболовства на отсутствие ущерба от запланированной деятельности ИП ФИО1, а не от ранее уже осуществлённых ИП ФИО1 работ по договору безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон от 03 ноября 2022 года, заключённому с ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», причинение материального ущерба от проведения которых было установлено и определено в размере в размере 2748675 (два миллиона семьсот сорок восемь тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей (расчёт ущерба, причинённого водным биоресурсам, по факту добычи индивидуальным предпринимателем ФИО1 донного грунта из поймы рек Урух и Хазнидон, составленный специалистом – заведующим лабораторией водных проблем и токсикологии Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (КаспНИРХ) ФИО3).

При таких установленных по рассматриваемому делу обстоятельствах исковые требования прокурора Ирафского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности по обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон до устранения нарушений, а именно: до получения решения о предоставлении участка в районе слияния рек Урух и Хазнидон в пользование; до согласования деятельности по добыче донного грунта с органами Росрыболовства; взыскании в счёт причинения водным биологическим ресурсам материального ущерба, связанного с выполнением работ по договору безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон от 03 ноября 2022 года, заключённому с ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», в бюджет Российской Федерации денежной суммы в размере 2748675 рублей следует признать законными и обоснованными, в силу чего подлежащими безусловному удовлетворению.

На основании изложенного, полагая доводы стороны ответчика не заслуживающими внимания как противоречащие имеющимся в деле письменным доказательствам, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Ирафского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении деятельности, взыскании денежной суммы в счёт причинённого ущерба – удовлетворить.

Прекратить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №) по обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон до устранения нарушений, а именно: до получения решения о предоставлении участка в районе слияния рек Урух и Хазнидон в пользование; до согласования деятельности по добыче донного грунта с органами Росрыболовства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в счёт причинения водным биологическим ресурсам ущерба, связанного с выполнением работ по договору безвозмездного оказания услуг по текущему обслуживанию берегоукрепительного сооружения по защите с.Хазнидон в районе слияния рек Урух и Хазнидон от 03 ноября 2022 года, заключённому с ГБУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», в бюджет Российской Федерации денежную сумму в размере 2748675 (два миллиона семьсот сорок восемь тысяч шестьсот семьдесят пять) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования город Владикавказ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 22243 (двадцать две тысячи двести сорок три) рублей 37 копеек.

Решение суда может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания через Советский районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тлатов К.А.