Решение № 2-466/2019 2-466/2019~М-421/2019 М-421/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-466/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 27 сентября 2019 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Панюшкиной Е.Ю.,

при секретаре Гусевой Т.Г.,

с участием: помощника Касимовского межрайонного прокурора Гвоздинского А.Э.,

истицы ФИО1,

представителя ответчика – Управления образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области Мель М.Н., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах ФИО1 к Управлению образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области «о понуждении к совершению действий»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ухоловского района Рязанской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать Управление образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области обеспечить ФИО1, относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Заявленный иск мотивирован тем, что ФИО1 в настоящее время проживает в Ухоловском психоневрологическом интернате, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ОГБОУ «Елатомская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приказом Министерства образования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Касимовскому району. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление образования администрации Касимовского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Из ответа Управления образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области следует, что ФИО1 в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказано в связи с тем, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства на территории Касимовского муниципального района. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в Елатомской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья на полном государственном обеспечении. После выхода из указанного учреждения общественного воспитания жилая площадь ФИО1 не была предоставлена.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Гвоздинский А.Э. поддержал заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям.

Истица ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного иска.

Представитель ответчика - Управления образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в судебном заседании возражала в удовлетворении иска. Пояснила, что у Управления нет законных оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением на территории Касимовского муниципального района в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории Касимовского муниципального района. Полагала, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по месту жительства - в <адрес>.

Представитель третьего лица- Министерства образования Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В материалах гражданского дела имеется отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство образования Рязанской области считает действия Управления образования администрации Касимовского муниципального района законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Вступившего в законную силу 1 января 2013 г., действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащие им права на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 16.08.2007 № 105-ОЗ (ред. от 26.12.2018) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 25.07.2007 N 426-IV РОД) (вместе с «Порядком расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Рязанской области на исполнение государственных полномочий, и методикой распределения указанных субвенций между бюджетами муниципальных образований Рязанской области») органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Рязанской области от 28.12.2012 № 108-ОЗ (ред. от 09.04.2019) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон Рязанской области от 28.12.2012 №108-ОЗ) (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 20.12.2012 N 536-V РОД) определен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Рязанской области от 28.12.2012 № 108-ОЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту их жительства на территории Рязанской области.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 12.03.2013 № 392 Управление образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области определено специальным органом, осуществляющим деятельность по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 Е.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Н.И. при жизни отказался от ребенка, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 10 и 11) и постановлением администрации г. Рязани об определении несовершеннолетнего в детское учреждение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

По указанному выше постановлению Администрации г. Рязани ФИО1 была направлена в Елатомский специальный (коррекционный) дошкольный детский дом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ОГБУ «Елатомская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями». В указанный период она находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается сообщением директора общеобразовательного учреждения (л.д.16).

На основании приказа Министерства образования Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 47). Местом жительства на момент наступления права указан <адрес> (л.д.19).

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по месту жительства в Ухоловском районе Рязанской области по следующему основанию. Из положений ст.1 Закона Рязанской области от 28.12.2012 № 108-ОЗ следует, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. На момент достижения возврата 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении в ОГБОУ «Елатомская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижении указанного возраста и по окончании срока пребывания в образовательном учреждении ФИО1 должна была быть обеспечена жилым помещением. Образовательное учреждение ФИО1 окончила ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

В судебном заседании установлено, что с заявлением об изменении места жительства и предоставлении жилого помещения по новому месту жительства ФИО1 не обращалась.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность ребенка-сироты при перемене места жительства обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об исключении его из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства, а также тот факт, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу, что отказ Управления образования администрации Касимовского муниципального района в предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений является незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах ФИО1 к Управлению образования администрации Касимовского муниципального района Рязанской области «о понуждении к совершению действий» удовлетворить.

Обязать Управление образования Касимовского муниципального района Рязанской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на семью из одного человека по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы, представления через Касимовский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья