Решение № 2-443/2024 2-443/2024~М-563/2010428/2024 М-563/2010428/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-443/2024

Дело № 2-443 (1)/2024

УИД64RS0023-01-2024-000600-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2024 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Трофимовой А.А.,

при секретаре Тимошенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Юго – Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куриловского муниципального образования об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, а именно, просили обязать администрацию Куриловского муниципального образования Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами 50.726 широты, 48.004 долготы, в районе двух километрах от жилого сектора <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. В обосновании своих требований указали, что в отдел поступило письмо из ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и <адрес>м <адрес> МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ вх. № по обращению гр. ФИО6 содержащее информацию по факту размещения несанкционированной свалки животноводческих отходов в двух километрах от жилого сектора <адрес>, которая периодически возгорается. Из письма главы Куриловского МО следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка животноводческих отходов, имеет координаты 50.726 широты, 48.004 долготы, относится к землевладению Куриловского муниципального образования. Приводя в обоснования нормы законодательства, полагают, что Администрацией Куриловского муниципального образования Новоузенского МО Саратовской области нарушаются требования ст. 42 Конституции РФ, ст.8, ч.1,4 ст.20, п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп.1,2 ст.13, ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п.17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Администрация Куриловского района не приняла мер по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Представитель истца Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия, заявленные исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района по доверенности в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении корреспонденции.

Представитель третьего лица администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте дела извещены надлежащим образом, возражений на исковое заявление не представили, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 18.06.20224 от гр. ФИО3, поступило обращение в главное управление МЧС России по Саратовской области, содержащее информацию по факту размещения несанкционированной свалки животноводческих отходов в двух километрах от жилого сектора с. Куриловка Новоузенского района, которая периодически возгорается на местности с координатами 50.726 широты, 48.004 долготы (л.д. 22).

После чего ДД.ММ.ГГГГ начальник Юго – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области отравил главе Куриловского муниципального района Саратовской области запрос о предоставлении сведений о предпринятых мерах по ликвидации несанкционированной свалки (л.д.23).

Согласно ответа главы Куриловского муниципального района Саратовской области ФИО4 на территории Куриловского района имеется несанкционированная свалка, расположенная на местности с координатами 50.726 широты, 48.004 долготы, земельный участок принадлежит к государственной собственности. На данный момент несанкционированная свалка в с. Куриловка обвалована, опахана. Работы по ее ликвидации запланированы на октябрь-ноябрь месяц 2024 года (л.д. 24).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(абзац введен Федеральным законом от 13.06.2023 N 228-ФЗ)

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории Куриловского муниципального образования, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с координатами местности: 50.726 широты, 48.004 долготы на Администрацию города Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Юго – Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Возложить администрацию на Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с координатами местности: 50.726 широты, 48.004 долготы, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Трофимова