Решение № 2-1723/2018 2-1723/2018~М-1537/2018 М-1537/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1723/2018

Дело № 2-1723/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Ленинского района Республики Крым – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – ФИО3, действующей на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Шмакова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше исковым заявлением.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. Истец не согласен с данным решением администрации Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в связи с чем, вынуждена для защиты своих прав обратиться в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит суд:

-признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений;

-обязать администрацию Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым включить истца, в списки, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений;

-обязать администрацию Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым предоставить истцу, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления не менее 25кв.м. общей площади жилого помещения.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 26.09.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Ленинского района Республики Крым, а также прокурор Ленинского района Республики Крым для дачи заключения по делу.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила и просила суд:

- восстановить ФИО1 срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- обязать администрацию Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- обязать администрацию Ленинского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суду при этом, пояснила, что она пропустила установленный законом срок на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине не надлежащего исполнения должностными лицами органов местного самоуправления и органов опеки своих должностных обязанностей по ведению учета детей-сирот, в результате чего, по достижению 18 лет ей не было разъяснено наличие у нее права на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только после перехода в состав Российской Федерации ее вызвали на прием в администрацию Ленинского района Республики Крым, где впервые разъяснили ей о наличии у нее данного права, после чего, ФИО1 обратилась с соответствующими заявлениями о предоставлении ей жилого помещения к ответчикам, однако при этом получила отказы на данные обращения.

Представитель ответчика администрации Ленинского района Республики Крым - ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду при этом, пояснил, что должностными лицами администрации истцу не разъяснялось ее право на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Работа с данной категорией граждан возобновилась только после перехода Республики Крым в состав Российской Федерации. Сведений о постановке истца при Украине, в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на квартирный учет, в администрации Ленинского района Республики Крым нет.

Представитель ответчика администрации Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым – ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных в суд. Суду при этом, также пояснила, что должностными лицами администрации истцу не разъяснялось ее право на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот. О том, что у истца есть данное право ФИО1 было разъяснено, только после перехода Республики Крым в состав Российской Федерации. О том, что истец является ребенком-сиротой, органам опеки было достоверно известно.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего заявленные уточненные исковые требования законными и обоснованными, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 2 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 установлено, что в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно статьи 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года. №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 1320-О - федеральный законодатель в Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Согласно пунктам 1 и 9 той же статьи благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат обеспечению также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством; право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статьи 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» - жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что предоставление жилья детям-сиротам осуществляется по спискам, указанные граждане не входят в общую очередь лиц, нуждающихся в жилом помещении и лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Установленный Законом Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» порядок предоставления жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории лиц жильем по договору найма жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истец является лицом из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с отметкой в паспорте гражданина РФ – ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> /л.д.19/. Как следует из пояснений истца, по данному адресу находится не пригодное для проживания жилое помещение, в связи с чем, она фактически проживает по адресу: <адрес>.

Из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, на территории Республики Крым в ЕГРН отсутствуют /л.д. 29/.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что должностными лицами органов местного самоуправления, а также органами опеки Украины истцу, по достижению ею 18 лет не разъяснялось ее право на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О том, что у истца есть данное право ФИО1 было разъяснено, только после перехода Республики Крым в состав Российской Федерации, после чего, последняя обратилась с соответствующими заявлениями к ответчикам о предоставлении ей жилого помещения, на которые получила отказы. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу в судебном заседании и подтверждаются заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/ и ДД.ММ.ГГГГ /л.д.16/, а также ответами администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.11/ и администрации Виноградненского сельского поселения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13/.

В опровержение иска представители ответчиков ссылаются лишь на пропуск ФИО1 срока для обращения с заявлением о постановке на учет для обеспечения истца жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По мнению суда, указанные доводы не могут быть положены в основу отказа ФИО1 в иске.

Возраст ФИО1 не может сам по себе влиять на жилищные права сироты, поскольку, в период возникновения такого права, истец не могла его реализовать по объективным причинам в связи с бездействием административных органов, а именно, непринятием мер к разъяснению ее права на постановку на квартирный учет. При этом, должностным лицам органа опеки и попечительства было достоверно известно, в период до достижения ФИО1 23 лет, о нарушении ее прав. Данный факт подтверждается копией журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, пояснениями представителей административных ответчиков, а также материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 до достижения ею 23 летнего возраста не реализовала свое право на обеспечение отдельным жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками органов опеки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок для постановки на учет ФИО1 был пропущен истцом по уважительной причине, в связи с чем, заявленное требование о восстановления пропущенного срока подлежит удовлетворению.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на получение отдельного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушено, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, администрации Ленинского района Республики Крым, о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить в полном объеме.

Восстановить ФИО1 срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Виноградненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию Ленинского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Копаев