Решение № 12-411/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-411/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 05 июня 2018 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>-А, на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 от 07 мая 2018 года по делу № 86/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию земель ФИО2 № 86/2018 от 07 мая 2017 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению, на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти с КН 63:09:0102152:34 площадью 900 кв.м., предназначенном для использования «под склады», на земельном участке расположено трехэтажное здание, площадью 1272,7 кв.м. В здании расположены магазины, бар, учебный центр, сервисный центр, офисы. Таким образом, ФИО3 допущено использованиеземельного участка с КН 63:09:0102152:34 площадью 900 кв.м, на праве общедолевой собственности (доля 120/2737) (рег. Запись №63-63-/009-63/009/500/2015-1747/40 от 03.07.2015 года) не по целевому - назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, за что установлена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ФИО3 нарушила требования ст. 42 ЗК РФ в части невыполнения обязанностипо использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от 07 мая 2018 года, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что при рассмотрении дела не были учтены фактические обстоятельства дела и ее пояснения, которые имели существенное значение для принятия решения. Земельный участок с КН 63:09:0102152:34 площадью 900 кв.м. был предоставлен на праве общей долевой собственности за плату постановлением мэрии г.о. Тольятти от 04.09.2014 года №3316-п/1, с разрешенным использованием: «объекты коммунально-складского назначения IV-V классов опасности», с фактическим использованием: «для эксплуатации многофункционального комплекса».

С целью установления соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102152:34 и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков собственники обратились с письмом вх. №Н-1201/5.1 от 19.12.2017 года в Администрацию г.о. Тольятти. 12 января 2018 года постановлением Администрации г.о. Тольятти №60-п/1 был установлен вид разрешенного использования земельного участка «склады» (6.9).

27 февраля 2018 года в Управление Росреестра по Самарской области было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 28 марта 2018 года из Управления Росреестра по Самарской области собственниками получено уведомление №63-0-1-61/3201/2018-211 об отказе во внесении изменений в ЕГРН в части разрешенного вида использования земельного участка. Причиной отказа послужило отсутствие акта органа местного самоуправления в отношении земельного участка 63:09:0102152:34 подтверждающего изменение фактического использования земельного участка.

11 апреля 2018 года Администрацией г.о. Тольятти на повторное обращение собственников от 30 марта 2018 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка, был дан ответ с рекомендацией обращения в Управление Росреестра по Самарской области с соответствующем заявлением. На повторное обращение в Управления Росреестра ответ не предоставлен.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, просила жалобу рассмотреть в её отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области, действующая на основании доверенности, ФИО4 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, при этом представила суду письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении жалобы ФИО3 просит отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе, использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В соответствии с под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.ст. 7 и 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> А, с КН 63:09:0102152:34 площадью 900 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности (доля 120/2737) ФИО3 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.07.2015 года сделана запись о регистрации №63-63-/009-63/009/500/2015-1747/40.

Земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:09:0102152:34 площадью 900 кв.м, границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «под склады», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

На основании распоряжения № 941-р/2018 от 26.03.2018 г. мэрии г.о. Тольятти «О проведении плановой выездной проверки», 23 апреля 2018 года, в присутствии собственника ФИО3, проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, с кадастровым номером 63:09:0102152:34, по результатам которой составлен акт № 37/2018 от 23 апреля 2018 года, а также произведена фото-фиксация.

Актом проверки и материалами фото-фиксации установлено, что на указанном земельном участке находится трехэтажное здание, в котором расположены магазины, бар, учебный центр, сервисный центр, офисы. Земельный участок не огорожен.

23 апреля 2018 года в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 07 мая 2018 года Главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Вышеприведенные доказательства, подтверждают совершение ФИО3 административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При вынесении 07 мая 2018 года постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На момент проверочных мероприятий 23.04.2018 года документальное подтверждение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, с кадастровым номером 63:09:0102152:34 отсутствовало.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельств, судья не усматривает оснований для отмены постановления от 07 мая 2018 года о назначении ФИО3 административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку главным государственным инспектором ФИО2 дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения ФИО3 ст. 42 ЗК РФ.

В связи с тем, что обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, атакже как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими, обстоятельств для признания правонарушения, совершенного ФИО3 малозначительным не имеется.

Однако, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, его последствиями, личности ФИО3 и ее имущественного положения, которые суд признает исключительными обстоятельствами, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с целью обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей, до 5.000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9, ст. 4.1 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО2 от 07 мая 2018 года по делу №86/2018 о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей, снизив его до 5.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст. 30.10-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина