Решение № 12-68/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Сергач. 25 июля 2018 г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Реал-Инвест» на постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 № от 04 июня 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Реал-Инвест» по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 04 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, собственник (владелец) транспортного средства ЗАО «Реал-Инвест» признан виновным по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб..

19 июня 2018 ЗАО «Реал-Инвест» в порядке, предусмотренной главой 30 КоАП РФ, на данное постановление подана жалоба, которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным по следующим основаниям: обществом перевозился жидкий груз – пропан бутан технический. Согласно п. 8 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 г. № 125-ФЗ «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» участки автомобильных дорог, где установлены автоматизированные системы весового и (или) габаритного контроля транспортных средств, позволяющие определять весовые и габаритные параметры без снижения установленной скорости движения транспортного средства, оборудуются техническими средствами организации дорожного движения, позволяющими в случаях, когда показания автоматизированных систем весового и (или) габаритного контроля транспортных средств превышают весовые и габаритные параметры, установленные на территории Российской Федерации, направлять транспортное средство на взвешивание и измерение габаритов. Согласно пункту 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.07.2011 N 193 (далее - Регламент), взвешивание автотранспортных средств осуществляется на стационарных контрольных пунктах, по результатам которого составляется соответствующий акт (пункт 22 Регламента). В соответствии с пунктом 20 Регламента проверка весовых параметров транспортного средства осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме. На пункте весового контроля производилось только динамическое взвешивание, поскольку на автомобильной дороге а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км.+124 м. на выделенной полосе движения установлена система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении - «ИБС ВИМ». Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что взвешивание транспортных средств в движении с помощью автоматизированных систем контроля весовых параметров, платформы которых установлены непосредственно на проезжей части дороги, проводится только для выявления автомобилей с нарушениями параметров нагрузки в процессе движения потока автотранспортных средств на проезжей части, при этом обязательного порядка взвешивания транспортного средства в движении на данном этапе не установлено. Окончательным при определении весовых параметров является взвешивание транспортного средства на специальной площадке, оборудованной весами для контрольного взвешивания (в статическом режиме). Вышеуказанное согласуется с пунктом 20 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденным Минтранса Российской Федерации от 21.07.2011 № 193, вступившим в силу с 12.03.2012. Согласно указанной норме должностное лицо осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме. Данная правовая позиция подтверждается также и судебной практикой, а именно: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу N А41-46062/13; Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2014 по делу N А43-13601/2014; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 N 17АП-16617/2014-ГК по делу N А50- 7449/2014). В постановлении не указано на характер перевозимого груза (делимый/неделимый), что является основополагающим при привлечении Общества к ответственности, поскольку Общество перевозило жидкий груз – диоксид углерода охлажденный жидкий. Согласно статье 6 ФЗ № 102-ФЗ от 26 июня 2008 года «Об обеспечении единства измерений» в Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Согласно рекомендациям Международной организации законодательной метрологии МОЗМ (пункт 3.1) взвешивание жидких грузов производится путем полного погружения автомобиля-цистерны на платформу весов. Ссылка на указанные рекомендации содержится в решении Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-919/2014. Учитывая, что система ИБС ВИМ не используется для полного погружения автомобиля-цистерны на платформу весов, соответственно данные, полученные с использованием указанной системы не могут являться надлежащим доказательством по делу. Таким образом, средство измерений параметра автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ не предназначено для взвешивания в движении автомобилей и автопоездов с жидкими грузами, поскольку иное не исключает перетекание жидкого груза при перемещении транспортного средства по осям на платформы весов и ведет искажение данных о действительной нагрузке на ось. Определение весовых параметров автомобиля и осевых нагрузок произведено средством дорожного контроля, не предназначенным для взвешивания жидких грузов, что является нарушением норм действующего законодательства. Кроме того, в рамках настоящего административного дела административным органом не представлены доказательства того, что в месте взвешивания транспортного средства (а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км.+124 м.), имеется ровное дорожное полотно, включающее в себя прямолинейные участки подъездных и отьездных путей, имеющие длины не меньше, чем максимально возможная длина предполагаемых для взвешивания автомобилей или автопоездов, а также доказательства того, что отрезки пути «до» и «за» весами совпадают по высоте. Следовательно, достоверность содержащихся в постановлении сведений о весовых параметрах транспортного средства не может быть признана установленной, что свидетельствует о недействительности акта, указанного в постановлении.

ЗАО «Реал-Инвест», ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, сведений о причинах уважительности неявки не представили, ходатайств об отложении не заявили. Судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав доказательства представленные в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. за №1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. за № 272, под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению №3.

Приложении №3 к Правилам определены предельно допустимые параметры габаритов транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к крупногабаритным.

Согласно указанному Приложению предельно допустимые параметры: длина 20 метров, ширина 2.6 метра, высота 4 метра. Указанные предельно допустимые габариты транспортных средств, включают в себя размеры съёмных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения…, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из постановления заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 04 июня 2018 г., вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, установлено, что 10 апреля 2018 г. в 10 часов 19 минут, водитель, управляя транспортным средством (в составе автопоезда) марки SCANIA G380LA4X2HNA государственный регистрационный знак (далее госномер) №, свидетельство о регистрации ТС №, по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, а/д Работки-Порецкое, 93 км.+124 м. в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, ст.31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 11.55 т. при предельно допустимой осевой нагрузке 10т. (расхождение +15.50%) предельно допустимый параметр установлен приложением к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждёнными Постановлением Правительства №272 от 15.04.2011, акт №83357 «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств» от 01.06.2018.

Собственником (владельцем) автотранспортного средства является ЗАО «Реал-Инвест», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации юр. лица: 15.11.1999 г., адрес регистрации: 603000, ул.Новая, д.3, г.Нижний Новгород.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Реал-Инвест» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ЗАО «Реал-Инвест» в совершении данного административного подтверждается собранными по делу и исследованными совокупностью доказательств, а именно актом № от 01.06.2018 «Измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов» (л.д. 13), которым зафиксировано превышение предельно допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства (в составе автопоезда) марки SCANIA G380LA4X2HNA госномер №, в 10 т. на 1.55 т.; свидетельством о поверке № от 13.09.2017, система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, госреестр № признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению (л.д.13 оборот); постановлением по делу об административном правонарушении от 04.06.2018 (л.д.12) и другими, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При разрешении дела уполномоченным должностным лицом административного органа исследованы и оценены в совокупности вышеперечисленные и другие доказательства, представленные в деле в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, судьей не установлено.

Факт принадлежности ЗАО «Реал-Инвест» на праве собственности транспортного средства автомобиля марки SCANIA G380LA4X2HNA госномер №, в момент фиксации административного правонарушения установлен и признан.

Согласно акта № от 01.06.2018 приложенного к постановлению по делу об административном правонарушении от 01.06.2018, класс транспортного средства SCANIA G380LA4X2HNA госномер № определён как – автопоезд, с количеством осей АТС – 5.

Исходя из приложения №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N272 предельно допустимая масса пятиосного автопоезда седельного и прицепного составляет 40 тонн. При этом из акта № от 01.06.2018 следует, что фактическая масса транспортного средства с учётом погрешности составляет 38.61 тонн. По приложению № к данным Правилам, допустимые осевые нагрузки: на 1 и 3-ую ось - 9 тонн/ось, на 2-ую ось – 10 тонн, 4 и 5-ую ось-7.50 тонн. При этом, как следует из акта № от 01.06.2018, фактическая нагрузка на 2 ось, с учетом погрешности, составила 11.55 тонн/ось (превышение на 15.50 %).

Нарушений при осуществлении измерений осевых нагрузок и их результатов для определения массы, не допущено.

Применённая система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, госреестр № прошёл поверку после принятия Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.09.2016г. № «О внесении изменений в описание типа на системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ», срок действия поверки до 13.09.2018, признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению.

ЗАО «Реал-Инвест» не заявлено о наличии выданного уполномоченным органом, специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства SCANIA G380LA4X2HNA госномер № осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, такое доказательство не содержится и в материалах дела.

Таким образом, ЗАО «Реал-Инвест» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство, перевозившее жидкий груз находилось в движении, что препятствовало правильному определению осевых нагрузок, суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Так, взвешивание транспортного средства производилось системой весового контроля «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016, которая является сертифицированным средством измерения, предназначенным для измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении, свидетельство о поверке №, поверка действительна до 13.09.2018г. (л.д. 13 оборот).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2015 года №1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».

Указанному средству присвоен регистрационный номер в государственном реестре средств измерений №, указана методика поверки средств измерений №, а также межповерочный интервал средства измерений (1 год).

Как следует из описания указанного типа средства измерений, данная система предназначена для измерения следующих параметров автомобильных транспортных средств в движении: полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей, межосевых расстояний, габаритных размеров.

При этом, как указано в метрологических и технических характеристиках данного средства измерений, измерение нагрузки на ось транспортного средства производится с учетом относительной погрешности измерений, значение которой составляет 10 процентов.

Из акта № от 01.06.2018 г. следует, что нагрузка на вторую ось автомобиля SCANIA G380LA4X2HNA определена с учетом погрешности (л.д. 13).

Указанное обстоятельство подтверждает, что производимые указанной системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении являются объективными и достоверными. Ограничений по взвешиванию жидких грузов вышеуказанная система не имеет.

Превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства влечет за собой нанесение ущерба государственному имуществу независимо от того, перевозка какого вида груза осуществляется.

Доводы жалобы о том, что измерение массы автомобиля произведено в нарушение Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 апреля 2011 года N 125, суд находит несостоятельными, поскольку указанный приказ регламентирует порядок применения стационарных, передвижных, автоматизированных систем весового и габаритного контроля и не распространяется на системы, работающие в автоматическом режиме.

Доводы жалобы о том, что административным органом не представлено доказательств того, что в месте взвешивания транспортного средства (а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км.+ 124 м.), где установлена система весового контроля «ИБС ВИМ», имеется ровное дорожное полотно, также несостоятельны.

Как было указано выше, система весового контроля «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016 является сертифицированным средством измерения, проведена поверка данной системы и она допущена к эксплуатации. Следовательно, данная система соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к такого рода средствам измерений.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Приведённые заявителем вышеизложенные и иные доводы не опровергают обстоятельств, установленных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об обоснованности привлечения ЗАО «Реал-Инвест» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, как собственника транспортного средства.

Административное наказание ЗАО «Реал-Инвест» назначено в виде штрафа в размере, установленном санкцией ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, с учётом положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, является справедливым, и соответствующим целям административного наказания, предусмотренной ст.3.1 КоАП РФ.

Поводы для отмены постановления, для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в жалобе, отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 04 июня 2018г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, районный судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 за № от 04 июня 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Реал-Инвест» по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Реал-Инвест» ФИО2 - без удовлетворения.

Копию настоящего решения выдать (выслать) ЗАО «Реал-Инвест», ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области в течение трех дней со дня вынесения.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда, через районный суд течении десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.У. Котдусов