Решение № 2А-1764/2025 2А-1764/2025~М-389/2025 М-389/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-1764/2025

63RS0039-01-2025-000498-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1764/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратилась в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 350 кв.м для ведения огородничества. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся многолетние зеленые насаждения, составляющие зеленый фонд г.о. Самара, подлежащий охране. Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № данное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 Повторно рассмотрев заявление, Департамент принял распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что образуемый земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для огородничества не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, а также на том основании, что до красных линий, установленных документацией по планировке территории, остаются земли, которые невозможно будет использовать рационально.

Полагая причины отказа необоснованными, просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент устранить нарушение и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что административный истец обратилась в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов для ведения огородничества земельного участка площадью 350 кв.м по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал №

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3740 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся многолетние зеленые насаждения, составляющие зеленый фонд г.о. Самара, подлежащий охране.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № данное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

По результатам повторного рассмотрения Департаментом принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), использование земельного участка для огородничества не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанное зоне, а также по причине того, что согласно представленной схеме расположения земельного участка образование земельного участка предполагается таким образом, что до красных линий, установленных документацией по планировке территории, остаются земли, которые невозможно будет использовать рационально.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Применительно к смыслу и содержанию приведенных норм, поскольку в настоящем случае указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, то необходимости в изменении вида разрешенного использования либо получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до обращения в уполномоченный орган для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется. Если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, вывод Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине несоответствия цели его использования видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, сделан без учета положений пункта 10, пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Также суд обращает внимание, что первоначальное обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имело место в ноябре 2023 года, то есть в период действия Правил землепользования и застройки городского округа Самара в редакции, предусматривавшей вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Р-5 в качестве основного. Следовательно, при надлежащем рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не потребовалось бы вовсе.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 марта 2020 года N 631-О, от 30 июня 2020 года N 1491-О, от 24 декабря 2020 года N 2963-О, возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом приведенных позиций Конституционного Суда РФ, принимая во внимание, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вине административного ответчика не было рассмотрено надлежащим образом, о чем свидетельствуют решение суда о признании решения незаконным, и учитывая, что изменение градостроительного регламента произошло в период рассмотрения такого заявления, а также поскольку несоответствие цели использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого распоряжения допущено нарушение требований закона и прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что в случае образования испрашиваемого земельного до красных линий, установленных документацией по планировке территории, остаются земли, которые невозможно будет использовать рационально, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Напротив, из письма ООО «Современные кадастровые технологии» следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка площадью 350 кв.м был учтен чертеж красных линий в месте расположения образуемого земельного участка, выполненный МП г.о.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» в системе координат МСК-63. Граница земельного участка в точках 7-1 была установлена по границе <адрес>, по координатам характерных точек красной линии, указанным на чертеже. Красные линии <адрес> были разработаны в составе документации по планировке территории, утв. постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Волгарь» в <адрес>». При последующей проверке характерных точек границы образуемого земельного участка несоответствий данного фрагмента границы образуемого земельного участка и красной линии не выявлено. Граница земельного участка в точках 1-7 полностью соответствует местоположению красной линии, какие-либо пересечения, чересполосицы не выявлены. Образование земельного участка площадью 350 кв.м в указанных координатах не приведет к нерациональному использованию земель и земельных участков.

Представленная административным ответчиком информация (скриншот) из геоинформационной системы ИНГЕО не опровергает изложенные выводы, так как вычисленное в данной системе расстояние между красной линией и границей образуемого земельного участка составляет 0,027 м, то есть находится в пределах погрешности определения координат характерных точек границ земельного участка в 0,1 м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в оспариваемом распоряжении основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.