Решение № 12-140/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-140/2020

№ 12-140/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 28 февраля 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1<данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением № заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy директор ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит его изменить, назначить ему устное замечание, поскольку считает правонарушение малозначительным, просрочка оплаты по контракту от dd/mm/yy допущена в результате необходимости соблюдения требований Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части ведения бухгалтерского учета и статотчетности в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (далее – ПФХД), при составлении которого на dd/mm/yy г. и плановый dd/mm/yy г.г. расходы по контракту от dd/mm/yy не планировались. Необходимость в поставке товара по контракту возникла в dd/mm/yy. Срок оплаты – до dd/mm/yy Изменения в ПФХД были направлены ОГБУ «Костромаавтодор» в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области dd/mm/yy, утверждены только dd/mm/yy и в дальнейшем направлены в департамент финансов Костромской области на исполнение. Платежное поручение подготовлено учреждением dd/mm/yy, денежные средства списаны dd/mm/yy Полагает, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, контракт оплачен при первой же возможности.

ФИО1 в суде жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что в рамках административного производства от УФАС по Костромской области корреспонденцию всегда получал, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела при его отложении dd/mm/yy У ОГБУ «Костромаавтодор» бывают задержки оплаты контрактов, поскольку учреждение не самостоятельное, на 100 % зависит от департамента транспорта и дорожного хозяйства и департамента финансов Костромской области. В этот раз была жалоба поставщика. Вину признает, теоретически он мог выполнить требования закона в части своевременной оплаты контракта. С учетом обстоятельств дела полагает правонарушение малозначительным.

Защитник ФИО1 – Жукова Ю.А. в суде жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, пояснила, что закупка мебели для асфальтобетонного завода на dd/mm/yy. не планировалась, возникла в dd/mm/yy., денежные средства не были заложены в ПФХД на dd/mm/yy. Как правило, изменения в ПФХД вносятся не по каждому основанию, а по нескольким. Принимая во внимание объемы деятельности учреждения, полагает нарушение малозначительным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, в постановлении им дана оценка доводам о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

За нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что директор ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за нарушение ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в неисполнении обязательств по оплате поставленного ООО «Русь-Трейд» dd/mm/yy товара по контракту № от dd/mm/yy на общую сумму № руб. в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается информацией из Единой информационной системы в сфере закупок о размещении ОГБУ «Костромаавтодор» dd/mm/yy информации о закупке, в результате dd/mm/yy заключен контракт № на общую сумму № руб. между ОГБУ «Костромаавтодор» и ООО «Русь-Трейд» на поставку и монтаж офисной мебели для нужд филиала ОГБУ «Костромаавтодор» - «Костромской асфальтобетонный завод» на сумму № руб. и подписан директором ФИО1, по условиям которого оплата осуществляется на основании товарной накладной и счета-фактуры в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке товара (товарной накладной); товарной накладной № от dd/mm/yy, подтверждающей поставку ООО «Русь-Трейд» мебели по контракту dd/mm/yy; счетом-фактурой от dd/mm/yy на сумму № руб., другими материалами дела. Достоверность и допустимость собранных по делу доказательств сомнений не вызывает, ФИО1 они не оспариваются.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что ОГБУ «Костромаавтодор» направляло в адрес директора департамента финансов Костромской области письмо о внесении изменений в план ФХД, в том числе + №. – необходимость приобретения имущества для обеспечения деятельности, датированное dd/mm/yy На данном письме стоит отметка о принятии его департаментом финансов Костромской области dd/mm/yy, то есть уже после истечения даты оплаты по контракту от dd/mm/yy Предложения от dd/mm/yyг. в ПФХД № от dd/mm/yyг. на данную сумму.

dd/mm/yy ООО «Русь-Трейд» обратилось в УФАС по Костромской области с жалобой, указывая, что ОГБУ «Костромаавтодор» не оплачен вышеназванный контракт.

Также установлено, что счет-фактура от dd/mm/yy за мебель по контракту платежным поручением ОГБУ «Костромаавтодор» № от dd/mm/yy оплачен Департаментом финансов Костромской области dd/mm/yy

Таким образом, после заключения контракта dd/mm/yy до dd/mm/yy ОГБУ «Костромаавтодор», как заказчик, не предпринимало действий, направленных на оплату поставленного товара в соответствии с его условиями, а контракт подлежал оплате до dd/mm/yy включительно, оплата была произведена более чем через месяц после истечения срока оплаты, предусмотренного контрактом.

Согласно ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, при разрешении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом были учтены требования вышеназванной статьи, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ имеют формальный состав, то есть не предполагают наступления фактического ущерба или каких-либо иных материальных последствий общественным интересам. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения, в связи с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1

Стабильные условия заключения и исполнения контрактов, определенные в установленном федеральным законом порядке, обеспечивают эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Учитывая вышеназванные обстоятельства в целом, характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением ОГБУ «Костромаавтодор» требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Таким образом, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведены доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, им дана правильная юридическая оценка, с которой судья, рассматривая жалобу, полностью согласен.

Нарушений процессуальных прав ФИО1 при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд ... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Уханова