Решение № 12-27/2019 12-516/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-27/2019

Мировой судья судебного участка №

<адрес>

Филатова А. В.

Дело 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО7,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 03.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

13.07.2018г. государственным налоговым инспектором ФИО1 по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № в отношении генерального директора ООО «ЕВРОТРЕНД» ФИО2 по ст. 15.5 КоАП РФ, согласно которому он не представил в установленный срок в ФИО1 по <адрес> расчет по страховым взносам за 2017г про сроку представления 30.01.2018г. Фактически расчет за 2017г представлен 13.02.2018г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб. в доход государства.

ФИО2 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указал, что нарушен установленный ст. 28.5 КоАП срок составления протокола об административном правонарушении. Расчет был предоставлен в инспекцию 13.02.2018г, а протокол об административном правонарушении составлен 13.07.2018г, то есть через пять месяцев.

Протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку всю отчетность общества, в том числе расчет по страховым взносам за 2017г. составляет и предоставляет в налоговый орган бухгалтер ФИО4

Кроме того, к моменту составления протокола об административном правонарушении истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ 3-х месячной срок давности привлечения к административной ответственности.

Также он не был уведомлен о судебном заседании мировым судьей, в связи с чем был лишен возможности защищать свои права в ходе судебного заседания.

Налоговый орган неправомерно, вопреки позиции письма ФНС от 16.11.2016г №БС-4-11/21695 оформил протокол об административном правонарушении, поскольку для привлечения к ответственности в расчете должны быть допущены ошибки, повлекшие неблагоприятные последствия для бюджета в виде не исчисленных сумм взносов, в виде их неуплаты.

Налоговым органом при составлении протокола об административном правонарушении и мировым судьей при вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства: отсутствие умысла, незначительный срок просрочки, отсутствие ущерба, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам.

Налоговым органом при составлении протокола об административном правонарушении и мировым судьей при вынесении постановления не учтена возможность освобождения от ответственности при малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку задержка срока сдачи расчета по страховым взносам произошла на незначительный срок на 13 дней, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в таком деянии отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержал доводы жалобы.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не поступало, в соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие. В ранее состоявшемся судебном заседании от 17.01.2019г. ФИО1 по <адрес> ФИО5 и ФИО6 указали, что считают постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со статьей26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ (в редакции, действующей по состоянию на 31.01.2018г) под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции ФИО1 власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью9статьи19.5, статьями19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4-15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи6 и пункта2статьи7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган налоговой декларации (расчета по страховым взносам).

Согласно штатному расписанию в ООО «ЕВРОТРЕНД» предусмотрена должность бухгалтера. Приказом N5 общества от 13.10.2016г ФИО4 принят на должность бухгалтера (л.д. 35).

Трудовой договор с бухгалтером от 13.10.2016г (л.д. 32-34), должностная инструкция (л.д. 36-37) к обязанностям бухгалтера относят составление бухгалтерской и налоговой отчетности, сдача её в инспекцию ФНС, ПФР, ФСС.

Таким образом, доказательств того, что генеральным директором ООО «ЕВРОТРЕНД» ФИО2 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган расчета по страховым взносам не добыто.

В силу положений частей 1 и 4 статьи1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ЕВРОТРЕНД» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изложенное в настоящем решении не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N78-АД15-8, постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N78-АД17-8.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «ЕВРОТРЕНД» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ЕВРОТРЕНД» ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья ФИО7