Решение № 12-522/2024 от 9 августа 2024 г. по делу № 12-522/2024

Дело № 12-522/2024


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2024 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 29 июля 2024 года № 5-207/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 29 июля 2024 года № 5-207/2024 гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением суда, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, поскольку после заключения трудового договора, ФИО1 своевременно в адрес МВД по Республике Крым было направлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 настаивает на том, что им не совершались действия или бездействия, за которые вообще предусмотрена административная ответственность.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1 и его защитника Сеидасанова Л.Н., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В статье 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ закреплены особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.

К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 июля 2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым совместно с сотрудниками ЦПЭ МВД по Республике Крым при поддержке УФСВНГ по Республике Крым и г. Севастополю выявлен гражданин Республики Узбекистан – ФИО1, который допустил нарушение миграционных правил, выразившиеся в не предоставлении документов и информации об иностранном гражданине в орган исполнительной власти осуществляющий федеральный контроль (надзор) в сфере миграции.

Административным органом установлено, что ФИО1 05 марта 2024 года получил патент, и до 00 часов 00 минут 06 мая 2024 года в нарушение требования приказа МВД России от 05.09.2023 №655 «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент» и п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предоставил уведомление об осуществлении трудовой деятельности в компетентный орган.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Судакского городского суда Республики Крым пришел к выводу о том, что вина ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении доказана, а материалы дела свидетельствуют о необходимости применения к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако такие выводы суда первой инстанции преждевременны и сделаны без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 05.03.2024 г. МВД по Республике Крым ФИО1 выдан патент на осуществление трудовой деятельности серии 91 №2400001477 (л.д. 7).

В суде апелляционной инстанции ФИО1 заявил, что им после заключения трудового договора в пределах срока, установленного законом, в адрес МВД по Республике Крым было направлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации с приложением копии трудового договора.

Усматривается, что 03.05.2024 г. между ФИО9» и ФИО1 заключен трудовой договор, после чего последним посредством почтовой корреспонденции в адрес МВД по РК направлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

С целью проверки указанных обстоятельств, судьей Верховного Суда Республики Крым за исх. № 12-522/2024 от 09.08.2024 г. в ОИК УВМ МВД по Республике Крым был направлен судебный запрос, однако, ответ на который в адрес суда не поступил.

При этом, выяснение вышеуказанных обстоятельств имеет основополагающее значение, влияющих на состав административного правонарушения, вмененного ФИО1

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции требования статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела соблюдены не были. Значимые для дела обстоятельства оставлены без проверки и надлежащей оценки.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что допущенные в ходе судебного рассмотрения судьей городского суда процессуальные нарушения являются существенными и могут повлиять на справедливость и обоснованность привлечения ФИО1 за вмененное ему административное правонарушение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, а обжалуемое постановление вынесено на основании данных, которые исследовались с нарушением процессуальных правил, его нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 29 июля 2024 года № 5-207/2024 – удовлетворить частично.

Постановление судьи Судакского городского суда Республики Крым от 29 июля 2024 года № 5-207/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>