Решение № 12-26/2019 12-662/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 12-26/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту Западно-Сибирское МУГАДН) № 001846 от 05 декабря 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом – председателем Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» (далее по тексту ОРА профсоюз «Ямщик») в нарушение п. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ в 15.30 час. не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя ФИО2, который на транспортном средстве автобус Форд Транзит, гос. знак № осуществлял регулярную перевозку 10 пассажиров по маршруту № 322 «ФИО6-МСЧ № 9», что было выявлено при проведении планового рейдового осмотра транспортного средства на ул. 10 лет Октября, 209 в г. Омске.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на отсутствие состава и события административного правонарушения в его действиях, поскольку им как должностным лицом в путевом листе водителя было указано, что он имеет право на перевозку только членов профсоюза в черте г. Омска, а также имеет право на подвоз пассажиров в попутном направлении бесплатно. Им, как должностным лицом, водителю ФИО2 не выдавалось распоряжение о движении по муниципальному маршруту № 322, которого нет, тем более со сбором платы за подвозку пассажиров в попутном направлении. В материалах дела отсутствуют доказательства предпринимательской деятельности его как председателя профсоюза. В отсутствие утвержденного муниципальным органом власти маршрута, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Просил об отмене постановления и прекращении производства по делу (л.д. 1-3).

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещался судом надлежаще, об отложении судебного заседании не просил (л.д. 51).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление – государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 с доводами жалобы не согласился, указав, что при проведении планового рейдового мероприятия 01 ноября 2018 года не присутствовал. К нему поступили материалы проверки в отношении водителя ФИО2, рассмотрев которые он выявил признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в действиях председателя профсоюза «Ямщик» ФИО1, виновность которого подтверждается материалами дела, в том числе фото-видеоматериалами. ФИО1 был вызван на составление протокола, но не явился, копия протокола была направлена в его адрес по почте. Вызванный на рассмотрение протокола, ФИО1 также не явился. Просил отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 55), поддержал доводы должностного лица.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие ФИО1 и свидетеля ФИО2

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что постановление вынесено 05.12.2018, жалоба на постановление поступила в суд 07.12.2018, срок обжалования не пропущен (л.д. 1, 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на … должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ № 220 водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20 ст. 3 названного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, на основании приказа Западно-Сибирского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 213 от 01 ноября 2018 года «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации», копия которого 01 ноября 2018 года направлена в Прокуратуру Омской области (л.д. 18, 19-20), 01 ноября 2018 года в 15.30 час. на ул. 10 лет Октября, 209 в г. Омске при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств было проверено транспортное средство Форд, гос. знак №, собственник ФИО5 (л.д. 22, 50) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку десяти пассажиров по ранее действовавшему маршруту регулярных пассажирских перевозок № 322 «ФИО6 – МСЧ № 9» без карты маршрута.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении № 001980 от 29 ноября 2018 года, составленный по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении ФИО1, на составление которого ФИО1 не явился, о дате, месте и времени его составления извещался надлежаще, копия протокола направлена ему почтой (л.д. 14-17); акт осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации от 01 ноября 2018 года, из содержания которого следует, что в 15.30 час. на ул. 10 лет Октября, 209 в г. Омске было осмотрено транспортное средство Форд, гос. знак № – водитель ФИО2, перевозившее 10 пассажиров по маршруту № Я322, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок. Пассажиры от дачи объяснений отказались (л.д. 27); фототаблица и видеозапись, на которых зафиксировано транспортное средство Форд, гос. знак № с трафаретами указывающими на номер маршрута Я322 и остановочные пункты до МЧС-9 по ул. 10 лет Октября, а также пассажиры, получающие от водителя возврат денег за поездку, отвечающие на вопрос лица, производящего видеосъемку, что они не являются членами профсоюза «Ямщик» (л.д. 24-26, 42); путевой лист автобуса необщего пользования № 254 от 01 ноября 2018 года, выданный на транспортное средство Форд, гос. знак № водитель ФИО2 на перевозку членов профсоюза «Ямщик» по городу Омску с подвозом граждан в попутном направлении бесплатно (л.д. 21); копия свидетельства о регистрации транспортного средства и водительского удостоверения водителя ФИО2 (л.д. 22, 23); протокол об административном правонарушении, составленный 01.11.2018 в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в котором он указал, что вез работников и родственников профсоюза и в попутном направлении подбирал попутчиков (л.д. 28); постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ от 01.11.2018 (л.д. 29); реестр застрахованных ОРАП «Ямщик» транспортных средств для осуществления автобусных перевозок (регулярные и по заказам) …(л.д. 30-31).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом собранных по делу доказательств должностным лицом Западно-Сибирского МУГАДН в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ сделан обоснованный вывод о наличии в действиях председателя ОРАП «Ямщик» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом – председателем ОРАП «Ямщик», что следует из имеющейся в материалах дела Выписки из ЕГРЮЛ, не обеспечил картой маршрута водителя ФИО2, осуществлявшего 01 ноября 2018 в 15.30 час. перевозку пассажиров по маршруту № 322 с использованием автобуса в отсутствие у него карты маршрута регулярных перевозок.

Доводы жалобы о том, что транспортное средство использовалось для перевозки членов профсоюза и водитель имел право осуществлять подвоз пассажиров в попутном направлении бесплатно, суд не принимает, поскольку они опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств и противоречат нормам действующего законодательства.

Виды перевозок пассажиров и багажа определены в статье 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон № 259-ФЗ), в силу которой, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки (пункт 1), перевозки по заказам (пункт 2) и перевозки легковыми такси (пункт 3).

В соответствии со статьей 19 ФЗ № 259, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 27 названного закона перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1), при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (часть 4).

Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом (статья 28).

При этом фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункты 21 и 22 статьи 2 Закона № 259-ФЗ).

Не к жалобе, не в ходе ее рассмотрения судом ФИО1 не были представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что 01 ноября 2018 года водителем ФИО2 осуществлялась перевозка пассажиров – членов профсоюза по заказу на основании договора фрахтования. Договор фрахтования в материалах дела отсутствует, на момент проведения планового рейдового осмотра он также не был представлен.

Постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 № 735-п (ред. от 05.09.2016) "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска" с 01 января 2017 года маршрут № 322 отменен, в связи с чем, в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска не значится.

Вместе с тем, на момент фиксации правонарушения ФИО2 следовал по маршруту № 322, что подтверждается актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 01.11.2018, в котором указано, что ФИО2 на транспортном средстве Форд, гос. знак № перевозились 10 пассажиров, фототаблицей и видеозаписью в материалах дела, из которых также следует, что транспортном средстве «Форд», гос. знак № в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112, на лобовом стекле и на правой стороне кузова транспортного средства размещены номер маршрута регулярных перевозок № 322, остановочный пункт, маршрут движения.

Из представленного по запросу суда ответа ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Омской области следует, что системами распознавания государственных номеров 01 ноября 2018 года в период с 00:00 час. до 23:59 час. зафиксировано 8 фактов прохождения транспортного средства Форд, гос. знак № по регулярному маршруту № 322 (л.д. 8-10).

По мнению суда, указанное, а также видеозапись с места совершения административного правонарушения объективно свидетельствует об осуществлении водителем ФИО7 01 ноября 2018 года перевозки пассажиров по ранее действовавшему маршруту регулярных перевозок № 322, что, следовательно, обязывало ФИО1 выдать водителю ФИО7 карту маршрута регулярных перевозок.

Представленный в материалы дела путевой лист автобуса необщего пользования, выданный ОРА профсоюз «Ямщик» на перевозку членов профсоюза «Ямщик» по городу Омску с подвозом граждан в попутном направлении бесплатно на транспортном средстве Форд, гос. знак №, не опровергает выводы должностного лица, поскольку список членов профсоюза, обоснование их перевозки ни должностному лицу МУГАДН, ни в ходе рассмотрения жалобы суду представлены не были, при этом факт перевозки пассажиров за плату нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь п.п. 1 п. 1ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление должностного лица Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 001846 от 05 декабря 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения через Куйбышевский районный суд Омска.

Судья