Решение № 12-236/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-236/2024

дело № 12-236/2024

УИД 91RS0002-01-2024-004675-20


РЕШЕНИЕ

17 мая 2024 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2, -

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора Черноморского района советника юстиции Давыденко А.В. от 05.03.2024 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО2 подала в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае отказа в удовлетворении требований об отмене постановления и прекращения производства по делу, изменить административное наказание по административному делу об административном правонарушении, заменив его с административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Доводы жалобы сводятся к тому, что основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно обжалуемого постановления выступает нарушение ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» лицензионных требований, установленных в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности п управлению многоквартирными домами, а именно: нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; и неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, установленных по результатам проверки, проведенной прокуратурой Черноморского района Республики Крым. Вместе с тем, согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. Иных мероприятий, которые могли бы быть направлены на обеспечение чистоты и лестничных клеток и чердачных помещений данная норма не содержит.

Согласно Перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являющимся приложением к договору управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис»: уборка чердачного и подвального помещений осуществляется Обществом 1 (один) раз в год. При этом, согласно положений указанного договора собственник обязан содержать в чистоте и порядке общее имущество многоквартирного дома, в том числе технические и подсобные помещения, балконы и лоджии. Самостоятельно производить уборку строительного мусора и заменяемых конструкций помещений (дверей, оконных заполнений и т.п.) с территории многоквартирного дома и за свой счет оплачивать их погрузку и вывоз. По согласованию с Собственником оплата на вывоз вышеуказанного крупногабаритного и строительного мусора включается. В связи с чем, сам факт наличия в чердачных помещениях и на лестничных пролетах подъездов, бытовых вещей, инвентаря, строительного мусора не может выступать доказательством наличия события административного правонарушения и вины в данных действиях должностных лиц управляющей организации (объективная и субъективная сторона правонарушения).

ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» произведена очистка входов в чердачное помещение и лестничных клеток от бытового и строительного мусора в полном объеме, произведена очистка от строительного мусора, личных вещей собственников. То есть ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» предприняты меры к устранению нарушений выявленных заместителем прокурора Черноморского района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ до вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В связи с чем, также учитывая то обстоятельство, что ранее, как юридическое лицо ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис», так и его должностные лица, не привлекались к административной ответственности, имеются все основания для смягчения наказания с наложением предупреждения.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО2 – ФИО4 доводы жалобы поддержал.

Представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, замены административного наказания в виде административного штрафа рублей на предупреждение с учётом допущенного нарушения: электрощитки и электроизмерительные приборы не были закрыты, вместе с тем допустил возможность снижения штрафа не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи с учётом привлечения к административной ответственности впервые.

В судебное заседание прокурор, заявитель ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО2 представила заявление о рассмотрении её жалобы с участием защитника.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как установлено при рассмотрении дела, прокуратурой Черноморского района проведена проверка исполнения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» по содержанию многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>Б, <адрес>, <адрес>

Прокуратурой Черноморского района выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, выразившиеся в не осуществлении управления, содержания и технического обслуживания, при управлении многоквартирными домами по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым. В Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированном по адресу: 296400, Россия, Черноморский м.р-н, Черноморское с.п., Черноморское пгт., ул. Кирова, д.83, пом.11 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Генеральный директор - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, ОКВЭД - 68.32.1.

Согласно постановлению заместителя прокурора Черноморского района советника юстиции Давыденко А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицо – генеральным директором ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 допущены нарушения в части содержания общего имущества указанных домов, а именно: согласно п. 3.3.1 Правил № организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Согласно п. 3.3.1 Правил № организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

В нарушение п.п. 3.3.4, 3.3.5 на чердачном помещений, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> присутствует захламление строительным мусором, кабелями.

В многоквартирном <адрес> под маршем лестницы размещена площадка для размещения вещей собственников квартир (велосипеды, коляски).

В многоквартирных домах по адресу: № <адрес> на лестничных площадках размещены бытовые вещи, а также инвентарь собственников, что противоречит требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ, Правил №.

В соответствий с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил № располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами должны быть всегда закрыты.

В нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных домах № по <адрес> шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами не закрыты и находятся в общественном доступе, в связи с чем к последнему имеется доступ неограниченного круга лиц, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае несанкционированного доступа к электропроводам.

Пунктом 3.4.5 Правил № установлено, что не допускается устраивать в подвальных помещениях склады горючих и взрывоопасных материалов.

Вместе с тем, в подвальных помещениях многоквартирных домов находятся горючие и взрывоопасные материалы (газовые плиты), а также строительные материалы.

В нарушение требований п. 3.5.2, п 3.5.3 в многоквартирном <адрес> не на всех дверях квартир имеются таблички с номерами квартир.

Кроме того, в нарушение требований п. 3.5.7 Правил № в доступном для посетителей месте отсутствуют вывешенные списки организаций, с указанием их адресов и номеров телефонов, а именно: местных органов самоуправления. районного жилищного управления, пожарной охраны, отделения полиций, скорой медицинской помощи, службы газового хозяйства, санитарно-эпидемиологической станции, аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий

В многоквартирном <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п. 11 Перечня услуг, п. 3.2.8. Правил № в подъездах вышеуказанного дома имеются очаговые разрушения штукатурно-окрасочного слоя.

В нарушение п. 3.2.3, п. 4.7.1 Правил №, пп. «ж» п. 10 Правил № в подъездах вышеуказанного дома на лестничных площадках частично разбиты стекла.

Кроме того, в нарушение п. 14.11 СП 31-110-2003 в лестничных клетках многоквартирного <адрес> открыто проложены кабели и провода.

В нарушение п.п. 5.8.1, 5.8.2 в многоквартирном <адрес> имеются протечки, проржавевшие и прогнившие части системы водопровода.

В выявленных нарушениях усматривается вина должностного лица генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО1 которая, согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает выполнение организацией всех обязательств перед заказчиками, а также несет ответственность за результаты работы компаний, в связи с чем осуществляя руководство текущей деятельностью организации обязана была обеспечить соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальной сфере, но не предприняла внутренних организационных мер в целях предотвращения нарушений по содержанию и ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: многоквартирных домов, в том числе дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подтверждаются собранными доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Генеральный директор ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 имела возможность обеспечить выполнение установленных законодательных требований в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах генеральный директор ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, что ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» произведена очистка входов в чердачное помещение и лестничных клеток от бытового и строительного мусора в полном объёме, произведена очистка от строительного мусора, личных вещей собственников, предприняты меры к устранению нарушений, выявленных заместителем прокурора Черноморского района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении до вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания, не свидетельствует об отсутствии правонарушения на момент обнаружения.

Доказательств, подтверждающих, что генеральный директор ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 приняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Довод жалобы заявителя о том, что согласно Перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являющимся приложением к договору управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> 000 «Управляющая компания «КрымЖилСервис»: уборка чердачного и подвального помещений осуществляется Обществом 1 (один) раз в год, суд находит несостоятельным поскольку работы по надлежащему содержанию кровли и фасад МКД включены в Минимальный перечень No290. В силу приведенных выше норм права, истолкованных с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 г. № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации в этих отношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Данные работы носят текущий характер, выполняются по мере возникновения необходимости.

Поскольку лицензионными требованиями при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, Порядка № 491 Минимального перечня №290, а также ПиН №170, проверка соблюдения требований перечисленных нормативных правовых актов входит в сферу лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, а нарушение данных норм права в силу прямого указания закона является нарушением лицензионных требований, которые могут быть выявлены в ходе мероприятий лицензионного контроля.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 КоАП РФ, при изучении дела об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с п. 2.2, 2.3 ч. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, на основании ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю возможным назначенное должностному лицу – генеральному директору ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 25000 рублей.

Право генерального директора ООО «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,-

решил:

постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КрымЖилСервис» ФИО2 изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя.

Судья Серикова В.А.