Решение № 12-238/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-238/2020

66RS0051-01-2020-002940-85

12-238/2020


РЕШЕНИЕ

город Серов «05» ноября 2020 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Шкаленко Ю.С., рассмотрев материал № 12-238/2020 по жалобе генерального директора АО «Транснефть – Сибирь» на постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО1, в отношении АО «Транснефть - Сибирь», вынесено постановление № от 14.09.2020, о привлечении юридического лица к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по факту нарушения требований природоохранного законодательства и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Генеральный директор АО «Транснефть – Сибирь» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что АО «Транснефть – Сибирь» были предприняты все возможные и зависящие от него меры по предотвращению розлива нефти и безопасной эксплуатацией сооружения, а так же, все предусмотренные законодательством меры, направленные на разработку и проведение мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию розлива нефти, соблюдение норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, доказательств иного Росприроднадзором не предоставлено, в связи с чем, в действиях АО «Транснефть – Сибирь», отсутствует вина.

Заслушав представителя лица, подавшего жалобу – ФИО2, специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 14.09.2020, в соответствии с требованием Прокуратуры Свердловской области от 18.06.2020, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Транснефть-Сибирь», в период с 22 июня по 21 июля 2020 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении АО «Транснсфть-Сибирь», в ходе которой выявлены факты несоблюдения АО «Транснефтъ-Сибирь» обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны окружающей среды, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, установлено, что на территории, расположенной с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904 произошел разлив нефтепродуктов в результате поломки сооружения «Участок магистрального нефтепровода «Сургут-Полоцк» 837-901 км, принадлежащее АО «Транснефть-Сибирь», данный факт подтверждается оперативным сообщением об инциденте, ответом МЧС России по Свердловской области от 14.07.2020 г., ответом ГКУСО «Сотринское лесничество» от 23.06.2020 г. Земельный участок, расположенный с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904, находится в государственной и муниципальной собственности. При натурном обследовании территории, расположенной с юго-западной стороны земельного участка установили факт разлива нефтепродуктов, что подтверждается Актом обследования с фототаблицей, отобрано 6 проб почвы на содержание нефтепродуктов. По результатам проведенного количественного химического анализа почв, отобранных на территории, расположенной с юго-западной стороны от земельного участка с КН 66:23:2404001:904, в соответствии с протоколами количественного химического анализа почв установлено следующее. В пробах почвы выявлены превышении фонового содержания нефтепродуктов в почве. Полученные результаты количественного химического анализа почв на территории свидетельствуют о существенном загрязнении почвы нефтепродуктами. Пропитывание нефтью почвенной массы приводит к изменениям в химическом составе, свойствах и структуре почв. Прежде всего, это сказывается па гумусовом горизонте, загрязнение почвы оказывает крайне негативное влияние на рост и развитие растений. При этом, основными факторами являются токсичное действие углеводородов нефти и изменение физико-химических свойств почвы. Обволакивание нефтью почвенных частиц препятствует миграции подвижных форм фосфора, азота, калия я других незаменимых элементов в раствор и тем самым может вызвать угнетение растений за счет недостатка элементов питания. Разливы нефти могут оказать как быстрое, так и длительное влияние на птиц и млекопитающих в местах их обитания (прием пищи, изменение среды обитания). Вышесказанное подтверждается Экспертным заключением от 07.07.2020 г. № 29, Актом 21 ПЧ отбора пробы почвы от 19.06.2020 г., Актом 22 ПЧ отбора пробы почвы от 19.06.2020 г., Протоколом количественного химического анализа почв Ха 21 ПЧ от 02.07.2020 г„ Протоколом количественного химического анализа почв № 22 АПЧ ОТ 02.07,2020 г. (исправленный № 22 ПЧ от 02.072020 г.), Актом мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемой природной территории, лесного участка, земельного участка, акватории водоема от 19.06.2020 г. № 12-09-05/7. Данные материалы представлены Министерством природных ресурсов и экологии по Свердловской области по запросу Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06,2020 г. X» 03-01- 05/11347. Таким образом, АО «Транснсфть-Сибирь» (филиал «Урайское УМН») допустило нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом нарушены требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил эксплуатации объекта МТ Сургут-Полоцк 839 км Урайского УМН АО «Транснефть-Сибирь», а именно - предприятием допущен выброс нефти и нефтепродуктов на земельном участке, расположенном с юго-западной стороны земельного участка с КН 66:23:2404001:904, выразившиеся в нарушении: ст. 12 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.39 Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса от 25.10.2001 №136-ФЗ. То есть действия юридического лица - АО «Транснефтъ-Сибиръ» являются противоправными, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Вина юридического лица установлена и заключается в том, что у юридического лица - АО «Транснефть-Сибирь» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением от 14.09.2020 №, Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 25.06.2020, Актом № от 19.06.2020, постановления Серовского городского прокурора от 30.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколами количественного химического анализа почв, протоколом № от 11.08.2020, фототаблицами, экспертным заключением № от 07.07.2020 г.

Таким образом, АО «Транснефть-Сибирь» при наличии возможности не приняла все зависящие от него меры по охране земель.

Доводы представителя юридического лица, что разлив нефти произошел не по их вине, поскольку, согласно заключения по результатом проверки причин разгерметизации катушки, причиной разгерметизации явилось снижение несущей способности катушки в результате образования трещиноподобного дефекта в области сварного шва секции №. Образованию протяженного разрыва способствовало низкое металлургическое качество основного металла катушки и понижения энергоемкости продольного шва, а подрастание дефекта с внешней поверхности происходило за счет коррозийного растворения металла вглубь стенки, суд считает несостоятельными, поскольку, согласно ч.1 ст. 9 закона «О промышленной безопасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением промышленной безопасности», чего своевременно сделано не было, в результате чего, произошла резгерметизация катушки, разлив нефти и нефтепродуктов и как следствие, порча земель.

Изложенные обстоятельства не позволяют усомниться в виновности АО «Транснефть-Сибирь» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности АО «Транснефть-Сибирь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поэтому его действия квалифицированы правильно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не установлено, в связи с чем, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ФИО1, № от 14.09.2020, о привлечении АО «Транснефть - Сибирь», к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Транснефть – Сибирь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Ю.С. Шкаленко