Постановление № 5-53/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-53/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№5-53/2019
г.Самара
27 февраля 2019 года
Судья Советского районного суда г. Самары Саменкова С.Е.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности - ИП ФИО1,

при секретаре Челаевой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца и гражданина <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области старшим инспектором ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-50 час. индивидуальный предприниматель ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.р., в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела представитель ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области не присутствовал, о дне слушания извещение надлежащее.

ФИО1 в судебном заседании с составленным в отношении него протоколом согласился полностью, пояснив, что он является с ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальным предпринимателем, предпринимательскую деятельность осуществляет в сфере ремонтных работ (монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха). Ему знакомые предложили для работ бригаду рабочих из 10 человек, у которых он не проверял документы и не спрашивал патента на работу. Данные лица, в том числе и гражданин Узбекистана ФИО13 выполняли ремонтные работы в магазине на <адрес>, и на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. были в магазине. Полагал, что правонарушение является серьезным и просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку намерен использовать время для устранения нарушения и оформления всех необходимых документов. Указал на намерение в дальнейшем не совершать подобных правонарушений.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина илилица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом

Субъектом являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона - характеризуется преимущественно умышленной формой вины, но возможно совершение данного деяния по неосторожности (например, непроверка по халатности наличия патента у иностранного гражданина при привлечении его для осуществления работ по гражданско-правовому договору подряда).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина

Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу положений ст. 11 ТК РФ, на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст.13 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на налоговый учет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области с целью выявления нарушений миграционного законодательства была проведена выездная внеплановая проверка по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина <адрес> ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 было допущено нарушение миграционного законодательства, которое влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена и доказана, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами: выпиской из ЕГРИП, справкой по результатам проверки места пребывания иностранных граждан, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом зам. начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО3, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., выявившим иностранных граждан при осуществлении работы без патента, актом приема-передачи документов и сведений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО1, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ., договором субподряда от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, постановлением о привлечении к административной ответственности гражданина <адрес> ФИО19 протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, объяснениями ФИО18 и протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, доказательств принятия привлекаемым к ответственности лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации; существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

В данном случае угроза причинения вреда также заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При определении вида административного взыскания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность - полное признание вины и раскаяние. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Принимая во внимание, что санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не содержит специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом характера правонарушения, суд полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не будет отвечать тяжести совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым приостановить деятельность ИП ФИО1 на срок 30 суток, исчисляемый с момента вынесения данного постановления, поскольку данный вид и срок наказания согласуются с предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Копию данного постановления суда направить начальнику отдела федеральной службы судебных приставов (ФССП) Автозаводского района г. Тольятти Самарской области на немедленное исполнение после вынесения данного постановления.

Судебному приставу-исполнителю копию постановления о возбуждении исполнительного производства по данному делу немедленно направить в адрес суда для контроля.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Е. Саменкова