Решение № 2А-467/2026 2А-467/2026~М-189/2026 М-189/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-467/2026

УИД 74RS0043-01-2026-000329-90

Дело № 2а-467/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, в котором просит:

- Признать незаконным отказ Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Возложить на Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. С северо-западной стороны земельный участок граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Правилами землепользования и застройки Чебаркульского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГг. №, установлены предельные размеры земельных участков для территориальной зоны В 1.1 Малоэтажная жилая застройка, которые составляют <данные изъяты> кв.м. (минимальный размер) и <данные изъяты> кв.м. (максимальный размер). С целью увеличения площади своего земельного участка на <данные изъяты> кв.м. в целях эксплуатации объектов благоустройства за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, он обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку проект планировки и межевания территории отсутствует. Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине того, что земельный участок при образовании путем перераспределения будет находится в двух территориальных зонах К 3 «Зона магистралей городского и районного значения основных улиц в застройке» и В1.1 «Малоэтажная жилая застройка», произойдет «заужение» улицы. Решением Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ был признан незаконным. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа вновь отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения. Данный отказ нарушает его право на увеличение площади земельного участка и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация муниципального образования Чебаркульский городской округ <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Чебаркульский городской округ <адрес>, участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку, отказ является законным и обоснованным. Указала на то, что перераспределение земельного участка по предложенному варианту невозможно, поскольку это приведет к заужению улицы. При этом она пояснила, что в ходе подготовки ответа на заявление ФИО1, сотрудниками были произведены измерения ширины улицы с учетом представленной схемы путём сопоставления координат, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского городского округа - ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из положений п. 3 и п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии в том числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Предусмотренный п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым.

Из положений п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются в том числе материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, местоположении границ земельных участков.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения. Данному заявлению был присвоен входящий №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок при образовании путем перераспределения будет находится в двух территориальных зонах К 3 «Зона магистралей городского и районного значения основных улиц в застройке» и В 1.1 «Малоэтажная жилая застройка», а также произойдет «заужение» улицы.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ был признан незаконным, на администрацию Чебаркульского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем направления его заявления от ДД.ММ.ГГГГ входящий № об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого в результате перераспределения на рассмотрение уполномоченному органу <данные изъяты>

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ входящий № Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа подготовило ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Указано на то, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», которые устанавливают, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастре плане территории подготавливается в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, проектами планировки территории, землеустроительной документацией и т.д.

Генеральным планом Чебаркульского городского округа установлена ширина улиц в усадебной застройке 15-25 метров. При перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленной схемой, ширина улицы будет составлять менее 15 метров <данные изъяты>

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратился с данным административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 года № 1963-О).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории.

Видами документации по планировке территории являются 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящее время проект планировки территории, где расположен спорный земельный участок, не разработан и не утвержден.

Вместе с тем, Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Реестра автомобильных дорог Чебаркульского городского округа» утвержден Реестр автомобильных дорог Чебаркульского городского округа. Из приложения к данному Постановлению усматривается, что в Реестр автомобильных дорог Чебаркульского городского округа входит <адрес> (порядковый №).

Информация об <адрес> содержится в федеральной информационной адресной системе.

Согласно представленной истцом схеме, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на территорию общего пользования <адрес>.

Генеральным планом Чебаркульского городского округа, утвержденным Решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что минимальная ширина улицы в зоне усадебной и блокированной застройки составляет 15 метров.

В ходе подготовки ответа на заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения, сотрудниками Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа были произведены замеры ширины <адрес><адрес> в районе земельного участка №, кадастровым номером №. В ходе произведенных измерений было установлено, что при перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленной схемой, ширина <адрес> будет составлять 13,1 кв.м., что менее 15 метров.

Из представленной в суд административным истцом схемы расположения земельных участков, с учетом фактического расположения границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося напротив земельного участка с кадастровым номером №, усматривается, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по предложенному ФИО1 варианту, ширина <адрес> будет составлять <данные изъяты> метра.

Таким образом, в судебном заседании был подтвержден довод административного ответчика о том, что при перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленной ФИО1 схемой, ширина <адрес> будет составлять менее 15 метров.

Таким образом, поскольку ФИО1 испрашивается земельный участок, который является территорией общего пользования (<адрес>), при этом в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по предложенному ФИО1 варианту, произойдет заужение <адрес>, суд приходит к выводу о том, что передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена независимо от наличия утвержденных чертежей планировки территорий, на которых отображены красные линии в отношении земельного участка общего пользования.

Кроме того, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сведений публичной кадастровой карты, размещенных в открытом доступе (<данные изъяты>), следует, что граница образуемого путем перераспределения земельного участка не будет проходить по одной линии с границами иных земельных участков, расположенных по улице труда в <адрес>, включая смежный земельный участок с кадастровым номером №.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Заявление ФИО1 было рассмотрено в установленный законом срок, заявителю направлен мотивированный ответ.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев