Решение № 2А-11867/2025 2А-1493/2026 2А-1493/2026(2А-11867/2025;)~М-8588/2025 М-8588/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-11867/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Растороповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец, ФИО2, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является собственником садового дома, общей площадью 13,3 кв.м., кадастровый номер К№, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, что подтверждается решением Красногорского городского суда Московской области от 27.06.2024 года по делу № 2-181/2024, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16.12.2024 года, о чём в 07.02.2025 года внесена запись в ЕГРН №.

Вышеуказанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 340 кв.м., кадастровый номер К№, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

09.10.2024 года ФИО2 заключил с Администрацией городского округа Красногорск Московской области договор аренды вышеуказанного земельного участка № от 27.09.2023 года, о чём внесена запись регистрации в ЕГРН №.

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области № № от 08.07.2025 года административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Причина отказа:

- несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В порядке разъяснения причин указано, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «под огород», который в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», соответствует виду разрешенного использования «ведение огородничества», который подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственный нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур и не предусматривает наличие зданий/сооружений. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером К№.Учитввая вышеизложенное, у Администрации отсутствуют основания для оформления земельного участка в собственность но нормам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В порядке разъяснения причин указано, что учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусматривает наличие зданий/сооружений, у Администрации отсутствуют основания для оформления земельного участка в собственность но нормам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В порядке разъяснения причин указано, что учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусматривает наличие зданий/сооружений, а по данным ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером К№, усматривается недостижение цели для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Административный истец полагает основания, изложенные в отказе в предоставлении государственной услуги необоснованными и нарушающими его права.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области № Р№ от 08.07.2025 года;

- обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области принять решение о продаже земельного участка площадью 340 кв.м. кадастровый номер К№, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с установлением цены выкупа в размере 3% от его кадастровой стоимости, содержащейся в ЕГРН на день подачи заявления о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, с направлением в месячный срок в адрес ФИО2 подписанного проекта договора купли-продажи.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя по доверенности – ФИО6, которая в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала.

Представитель Административного ответчика Администрации городского округа Красногорск Московской области по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явилась, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, сослался на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Мособлархитектура в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания были извещены в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, которые были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания и не представили сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение от 08.07.2025 года, с административным иском обратился 06.10.2025 года, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом "а" абзаца третьего пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утверждён распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 года N 15ВР-883.

В силу Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 13.2.2.);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45.);

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п. 13.3.16.)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником садового дома, общей площадью 13,3 кв.м., кадастровый номер К№, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается решением Красногорского городского суда Московской области от 27.06.2024 года по делу №, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 16.12.2024 года, о чём в 07.02.2025 года внесена запись в ЕГРН №.

Вышеуказанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 340 кв.м., кадастровый номер К№, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

09.10.2024 года ФИО2 был вынужден заключить с Администрацией городского округа Красногорск Московской области договор аренды вышеуказанного земельного участка № от 27.09.2023 года, о чём внесена запись регистрации в ЕГРН №.

Решением Администрации городского округа Красногорск Московской области № № от 08.07.2025 года административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В письменном отзыве административным ответчиком указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143, постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 №1705-ПП/970/44 (ред. от 30.11.2021), в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьбы Петровское-Дальнее (Д-вых) XVI-XVIII вв. (участок 5); в зоне охраны объектов культурного наследия: Усадьба Петровское-Дальнее (Д-вых), XVI-XVIII вв.; Главный дом; Флигели; восточный, западный, с портиком; Служебный корпус (людская); Конный двор; Арочный мост, гроты, беседки; Парк; Церковь Знамения с колокольней, 1769 г.: Единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности участок 3.1 индекс ЕЗРЗ (340.30) кв.м.

В соответствии с Договором аренды земельного участка от 27.09.2023 года №, заключенным между Администрацией городского округа Красногорск Московской области и ФИО2, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 340 +/?6 кв.м. с кадастровым номером К№, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – под огород, который в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», соответствует виду разрешенного использования «ведение огородничества», который подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственный нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур и не предусматривает наличие зданий/сооружений.

Не заслуживают внимания доводы административного истца о расположении на земельном участке объекта капитального строительства с признаками нежилого здания: хозяйственной постройки. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено. Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ. В то же время особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения и эксплуатации не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Хозяйственное строение – это вспомогательный отдельно стоящий или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря, летняя кухня, теплица и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений порядка его принятия не установлено, основания для отказа в предоставлении государственной услуги имелись.

В силу вышеприведенных положений законодательства, а также Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) вид разрешенного использования «ведение огородничества» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусматривает наличие зданий/сооружений, а по данным ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером К№, усматривается недостижение цели для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Между тем, вид разрешенного использования «ведение огородничества» запрещает возведение на участке любых объектов недвижимости, вне зависимости от их наименования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин