Решение № 2А-2522/2023 2А-406/2024 2А-406/2024(2А-2522/2023;)~М-2246/2023 М-2246/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-2522/2023

78RS0012-01-2023-003585-62 Санкт-Петербург

15.02.2024 Дело № 2а-406/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга Батогов А.В.

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Английский проспект» к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ТСЖ «Английский проспект» обратилось в суд с административным исковым заявлением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что 30.06.2023 администрацией было принято решение о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения №8/1/32 в связи с обращением ФИО1 и ФИО2 о намерении провести переустройство и перепланировку нежилых помещений по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве частной собственности, запись о регистрации права от 15.05.2004 № и №, которым:

- дано согласие на переустройство нежилых помещений в соответствии с проектной документацией;

- установить срок производства ремонтно-строительных работ с 10.07.2023 по 10.07.2024, режим производства ремонтно-строительных работ с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. в рабочие дни;

- обязать заявителя осуществить переустройство помещения в соответствии со строительной документацией и с соблюдением требований СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», ТСН 30-306-2002 Санкт-Петербурга «Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», санитарных норм и правил, закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 «271-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»;

- установить, что приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных монтажных работ и подписание акта о завершении переустройства помещения в установленном порядке;

- приемочной комиссии после подписания акта о завершении переустройства помещения направить подписанный акт в орган местного самоуправления.

ТСЖ «Английский проспект», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд и просило:

- признать незаконным решение администрации Адмиралтейского района от 30.06.2023 №8/1/32 о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений 1-Н и 2-Н, расположенных по адресу: <адрес>

- взыскать с администрации Адмиралтейского района расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб.

В ходе рассмотрения дела определением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 30.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО1 и ФИО2.

Представитель истца в судебное заседание явился, иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, ранее представил отзыв на исковое заявление, просил в иске отказать, от проведения экспертизы отказался.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили, ФИО1 от проведения экспертизы отказалась.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 30.06.2023 ответчиком-администрацией было принято решение о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения № 8/1/32 в связи с обращением ФИО1 и ФИО2 о намерении провести переустройство и перепланировку нежилых помещений по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве частной собственности, запись о регистрации права от 15.05.2004 № и № которым:

- дано согласие на переустройство нежилых помещений в соответствии с проектной документацией;

- установить срок производства ремонтно-строительных работ с 10.07.2023 по 10.07.2024, режим производства ремонтно-строительных работ с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. в рабочие дни;

- обязать заявителя осуществить переустройство помещения в соответствии со строительной документацией и с соблюдением требований СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», ТСН 30-306-2002 Санкт-Петербурга «Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», санитарных норм и правил, закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 «271-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»;

- установить, что приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных монтажных работ и подписание акта о завершении переустройства помещения в установленном порядке;

- приемочной комиссии после подписания акта о завершении переустройства помещения направить подписанный акт в орган местного самоуправления.

Согласно ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обеспечивает соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью и представляет законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Административный истец является управляющей организацией по содержанию и обслуживанию общедомового имущества многоквартирных жилых домов, в том числе в части многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Оспариваемым решением нарушена норма ст. 26 ЖК РФ, поскольку согласно п. 3 ст. 26 ЖК РФ проект переустройства, перепланировки переустраиваемого и/или перепланируемого помещения должен быть представлен на согласование вместе с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и/или перепланировку помещений в многоквартирном доме, как это предусмотрено ч. 2 ст. 40 ЖК РФ в том случае, если затрагивается, изменяется, уменьшается общее имущество собственников в доме.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако на рассмотрение МВК ответчика не был представлен протокол решения общего собрания собственников помещений/членов ТСЖ «Английский проспект», согласно которому все собственники помещений/члены ТСЖ «Английский проспект» проголосовали за то, чтобы часть капитальной несущей стены, являющейся общедомовым имуществом, находящимся в общедолевой собственности, разделяющей нежилые помещения 1-Н и 2-Н, была демонтирована в целях перепланировки и объединения данных помещений.

Такого собрания не проводилось.

Оспариваемым решением нарушена ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, согласно которой помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Однако никто не обращался в суд в целях получения судебного акта о сохранении незаконно переустроенных и перепланированных нежилых помещений в переустроенном и/или перепланируемом состоянии.

Оспариваемым решением также нарушены следующие нормативные и законодательные акты.

Согласно пп. «в» п. 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и/или с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Частично демонтированная в процессе несогласованных переустройства и перепланировки нежилых помещений 1-Н и 2-Н капитальная несущая стена, разделяющая их на два объекта недвижимого имущества, является несущей стеной, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ.

Несущие капитальные стены в соответствии со ст. 36 ЖК РФ, ст. 244 ГК РФ являются общим имуществом МВД и находятся в общедолевой собственности всех собственников помещений МКД, входящих в состав ТСЖ.

Согласно ст.ст. 40,44,46 ЖК РФ, ст. 246 ГК РФ распоряжение общедомовым имуществом, находящимся в общедолевой собственности собственников помещений, членов ТСЖ осуществляется по единогласному решению всех ее участников на основании решения общего собрания собственников помещений, членов ТСЖ.

Согласно ст. 40 ЖК РФ требуется получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме в случае переустройства, перепланировки, реконструкции затрагивающих общее имущество, в том числе несущие капитальные стены, находящиеся в общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

23.11.2022 административным ответчиком собственникам нежилых помещений 1-Н и 2-Н были вручены предписания об обязанности представить согласованный проект переустройства и перепланировки помещений либо, в случае его отсутствия, привести помещения в изначальное состояние.

03.02.2023 ответчиком согласно составленным актам было установлено, что у собственников нежилых помещений 1-Н и 2-Н нет согласованного проекта переустройства и перепланировки помещений, требования предписания не выполнены и допущены самовольные переустройство и перепланировка нежилых помещений 1-Н и 2-Н.

27.03.2023 в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга поступило исковое заявление ответчика в качестве истца о приведении помещений в изначальное состояние, согласно которого был установлен факт незаконных переустройства и перепланировки нежилых помещений 1-Н и 2-Н, которые были произведены собственниками помещений без надлежащего согласования и без разрешения общего собрания собственников помещений / членов ТСЖ «Английский проспект» (номер дела № 2-2526/2023).

Административный ответчик без надлежащих на то правовых оснований незаконно согласовал оспариваемым решением от 30.06.2023 только одному собственнику нежилого помещения 1-Н и только переустройство нежилых помещений 1-Н и 2-Н, при том, что ФИО1 является собственником только нежилого помещения 1-Н.

Административный ответчик вправе, согласно нормам действующего законодательства, только согласовать проведение переустройства и/или перепланировки жилого или нежилого помещения.

Согласно нормам действующего жилищного законодательства, распоряжение общедомовым имуществом, которым являются, в том числе несущие капитальные конструкции многоквартирного жилого дома, осуществляется не на основании согласования ответчика, а по решению всех собственников помещений многоквартирного жилого дома, выражающееся в принятии решения о распоряжении общедомовым имуществом на общем собрании собственников помещений и членов ТСЖ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройством является установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования требующее внесения изменений в технический паспорт помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Самовольная перепланировка и переустройство помещений ставит под угрозу безопасности проживания в многоквартирном доме, может представлять опасность для жизни и здоровья жильцов многоквартирного дома, влечет нарушение публичного интереса.

Согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 не допускается переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущих к нарушению прочности или нарушению несущих конструкций здания и нарушению в работе инженерных систем жилого дома, а также нарушению противопожарных устройств.

Данные нормы фактически не допускают выдачу уполномоченными органами каких-либо разрешений и/или согласований в части демонтажа несущей капитальной стены между двумя отдельными нежилыми помещениями, которая является общедомовым имуществом, находящимся в общедолевой собственности, без разрешения, принятого на общем собрании собственников помещений и членов ТСЖ.

Фактически, административный ответчик оспариваемым решением согласовал только одному собственнику нежилого помещения 1-Н и только переустройство.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение № 05/24 о 30.01.2024, выполненное АНО «Центр независимой экспертизы, оценки и сертификации», согласно которому специалистом сделан вывод о том, что стена, разделяющая нежилые помещения 1-Н и 2-Н, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> является капитальной несущей ограждающей конструкцией.

Лицами, участвующими в деле, заключение не оспорено, доказательств, опровергающих его, не предоставлено, от проведения экспертизы ответчик и ФИО1 отказались, в связи с чем суд полагает установленными обстоятельства того, что в результате перепланировки было уменьшено общее имущество собственников дома.

Доказательств наличия согласия всех собственников на уменьшение общего имущества не предоставлено.

В возражениях на иск ответчик указывает, что оспариваемое решение принято на основании заявления собственника помещения 1-Н ФИО1 и проектом перепланировки и переустройства, подготовленного ООО «Архиметрика» шифр П-476/2022.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу п. 3. ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, а также подпункта «в» пункта 2 раздела первого Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Положениями части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся вопросы принятия решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных., элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 18-КГ 15-206).

С учетом того, что районная межведомственная комиссия не наделена правом повторно рассматривать уже ранее рассмотренное заявление о согласовании проекта переустройства (перепланировки) нежилого помещения или самостоятельно отменять ранее принятое решение о согласовании переустройства (перепланировки), суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения от 30.06.2023.

На основании изложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца о признании решения незаконным.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТСЖ «Английский проспект» к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Адмиралтейского района от 30.06.2023 №8/1/32 о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений 1-Н и 2-Н, расположенных по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в пользу ТСЖ «Английский проспект» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024