Решение № 2-444/2019 2-444/2019~М-408/2019 М-408/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-444/2019

Дело №2-444/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при помощнике судьи Прохоровой М.А.,

с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя ответчика – СПК «Подобино» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Подобино» о возложении обязанности организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к СПК «Подобино» о возложении обязанности организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения СПК «Подобино» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Пункт 4 ст. 8 Устава муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Городищенского сельского поселения Бежецкого района от 06 декабря 2017 г. №87 к вопросам местного значения Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области относит организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 3.3, 3.4 Устава СПК «Подобино», утвержденного общим собранием членов СПК «Подобино» 14.06.2014 г., кооператив кроме указанных в п. 3.2 настоящего Устава видов деятельности, вправе оказывать своим членам юридическую, консультационную и иную помощь, а также другие соответствующие целям деятельности кооператива и не противоречащие законодательству Российской Федерации услуги. Кооператив может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными Федеральными законами, но при получении на это соответствующего специального разрешения (лицензии). Согласно объяснению председателя СПК «Подобино» ФИО1 одним из видов деятельности СПК «Подобино» является забор, очистка и распределение воды на территории Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. По результатам проведенного в 2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям в течение 2018 календарного года на территории Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, установлено, что питьевая вода на территории Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области не соответствует нормативам качества питьевой воды по показателям – железо, цветность. В связи с этим, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе было направлено уведомление об этом в администрацию муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и в СПК «Подобино», осуществляющий холодное водоснабжение жителей Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. С учетом изложенного, постановлением главы администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 18.02.2019 г. №4 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2019-2023 годы. В ходе проверки межрайонной прокуратурой 29.08.2019 г. установлено, что СПК «Подобино» в нарушение вышеприведенных норм не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что нарушает права неопределенного круга лиц и соответственно лишает администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области возможности организовать разработку инвестиционной программы, т.к. план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включается в ее состав. Поставляемая населению Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области питьевая вода, не соответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, проживающих на территории, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, уточнив заявленные требования, просил суд возложить на СПК «Подобино» обязанность организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Управлением Роспотребнадзора по Тверской области. Однако, ввиду фактического исполнения ответчиком заявленных требований просил не предъявлять к исполнению решение суда.

Представитель ответчика СПК «Подобино» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что на сегодняшний день требования прокурора исполнены СПК «Подобино» в полном объеме: план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разработан и 17.09.2019 г. прошел согласование в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотрения дела в свое отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не имеют.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. №24 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанною в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 173 ГПК РФ в случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителю ответчика – СПК «Подобино» ФИО1 последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ судом разъяснены и понятны.

Заявление представителя ответчика СПК «Подобино» о признании иска, адресованное суду, приобщено к материалам дела.

Возражений по вопросу принятия судом признания иска ответчиком от представителя истца не поступило.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и выносит решение об удовлетворении заявленных Бежецким межрайонным прокурором требований.

Одновременно, суд принимает во внимание и тот факт, что после подачи прокурором иска в суд СПК «Подобино» был разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и 17.09.2019 г. прошел согласование в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, что следует из представленных суду документов, не отрицалось это и помощником прокурора. При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным решение не исполнять, ввиду его фактического исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Принять признание иска ответчиком СПК «Подобино» и удовлетворить исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Возложить на сельскохозяйственный производственный кооператив «Подобино» обязанность организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Управлением Роспотребнадзора по Тверской области.

Решение не исполнять ввиду его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2019 г.