Решение № 12-25/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-25/2018

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 06 июня 2018 года

Судья Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от .....,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось с жалобой на постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ....., которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ«Об административных правонарушениях в .....» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа 10 000 рублей. В жалобе просит постановление признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему уведомлению АО «Тандер» о составлении протокола об административном правонарушении; отсутствует повод для возбуждения дела об административном правонарушении, проверка проведена в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ, имеющиеся материалы дела получены лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, с нарушением действующего законодательства не могут быть положены в основу привлечения юридического лица к административной ответственности;отсутствует состав административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Тандер» является лицом, осуществлявшим изменение наружной отделки части фасада, переоборудование оконного проема в дверной, возведение П-образной конструкции входного узла, размещение наружных блоков кондиционирования.

Представитель заявителя АО «Тандер»- К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях жалобы настаивала, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель заинтересованного лица Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округаЗ., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, считает, постановление административной комиссии законным, доводы жалобы АО «Тандер» необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Более подробно возражения изложены письменно.

Заинтересованное лицо – главный специалист-архитектор сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... М. в суд не явилась, о слушании дела извещена. В судебном заседании от ..... пояснила, что в адрес АО «Тандер» было направлено только одно уведомление ..... от ..... о составлении протокола об административном правонарушении, иные уведомления в адрес юридического лица не направлялись.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от ..... N 210-ФЗ, от ..... N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

..... главным специалистом-архитектором сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... М. в отношении юридического лица АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Согласно названному протоколу ..... в 17.20 час. при повторном натурном осмотре фасадов отдельно стоящего здания со встроенными помещениями магазина «Универсам Магнит», расположенного по адресу: ....., выявлено, что АО «Тандер», как эксплуатирующей организацией, проведены работы по самовольному изменению части фасадов здания, выполнена частичная отделка, размещены дополнительные элементы и оборудование (вывески, информационные материалы о скидках и акциях проводимых в магазине, выклейки на окнах, козырьки над главным входом и запасным выходом, инженерное оборудование за металлическим ограждением, наружное освещение, наружные блоки кондиционирования).В архиве Комитета отсутствует согласованный паспорт внешней отделки фасадов магазина «Универсам Магнит», тем самым нарушены правила оформления фасадов и требования п.п. 2.11.1, п. ..... раздела 2 часть 2, п. 2.2.2 и п. 2.2.6 раздела 2 части 3 «Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа» ..... от ....., утв. Советом Н. Д. ......

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тандер" Административной комиссией ..... Новокузнецкого городского округа к административной ответственности, предусмотренной ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....».

Протокол об административном правонарушении составлен ..... в отношении АО "Тандер" в отсутствие его законного представителя. Об этом свидетельствует содержание протокола.

Из материалов дела следует, что ...... председателем Комитета градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа генеральному директору АО «Тандер» Ф., было направлено уведомление ....., в котором было указано о необходимости устранения выявленных нарушений в магазинах сети «Магнит» на территории ..... и явки в Комитет для дачи объяснений, участия в составлении и подписании протоколов об административных правонарушениях. Между тем, из данного уведомления усматривается, что в нем нет указания на магазин «Универсам Магнит», расположенного по адресу: ....., где был произведен осмотр фасадов, и в дальнейшем был составлен протокол об административном правонарушении ..... от ......

При таких обстоятельствах, получение извещения ..... от ..... о месте и времени составления протокола не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.4 Кодекса РФ об АП.

Иных доказательств уведомления законного представителя Общества о времени и месте составления протокола ..... материалы дела не содержат.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку Кодекс РФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться существенным нарушением процессуальных требований только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

С учетом положений приведенной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом при составлении в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» требований ч. 4.1 статьи 28.2, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об АП.

В связи с этим АО «Тандер» фактически было лишено возможности давать объяснения, квалифицированно и аргументированно возражать против вменяемых нарушений закона, заявлять ходатайства, представить объяснения по существу предъявляемого правонарушения, замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении, равно как ознакомиться с материалами дела, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ....., вынесенное в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии ..... Новокузнецкого городского округа ..... от ..... о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ст. 26-..... от ..... .....-ОЗ «Об административных правонарушениях в .....» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО«Тандер»прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: ФИО2