Постановление № 5-22/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 5-22/2025

Дело № 5-22/2025

УИД № 21MS0009-01-2025-002089-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2025 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7,

установил:

Должностное лицо – заведующий сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль в области гражданской обороны, об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 03 июля 2024 года № 2406/173-21/3-В/ПВП со сроком устранения до 01 апреля 2025 года, а именно:

Пункт 1 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - журнал учёта 3С ГО заполнен частично и с ошибками: в графе 9 не заполнена площадь основных помещений на все 3С ГО (нет данных), чем нарушен п. 2.1. Правил эксплуатации 3С ГО, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Пункт 2 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - перспективный план проведения оценки технического состояния 3С ГО на текущий год не разработан. Представлен только соответствующий План на 2025-2027 г.г.;

Пункт 3 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - отсутствуют паспорта 3С ГО, чем нарушен п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Пункт 5 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - положение о МАСЦО утверждено постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 20 июня 2023 года № 685 и имеет следующие недостатки: в пункте 3.5. Положения указано, что типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии совместно с государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что не соответствует пункту 20 приказа МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и должно быть возложено на органы управления РСЧС и органы повседневного управления РСЧС муниципального округа, чем нарушен п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 16, приложение № 3 к приказу МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

Пункт 7 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - постановление администрации Ибресинского муниципального округа от 20 июня 2024 года № 609 создан запас (резерв) технических средств оповещения с приложением номенклатуры. Фактически из номенклатуры имеется только ручной громкоговоритель (фактическое, акты приема, накладные, счет-фактуры, ведомости инвентаризации), чем нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; подпункт «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379; пункт 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687; подпункт «д» пункта 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365;

Пункт 8 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - по результатам комплексной проверки готовности МАСЦО (акт от 12 марта 2024 года) система оповещения населения оценена как «не готова к выполнению задач». Процент оповещения населения (охват) в границах зоны действия технических средств оповещения не более 16,7%, чем нарушен п. 17 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 27 Приложения № 3 к Положению о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365;

Пункт 9 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП - дежурство уполномоченного дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала на задействование системы оповещения населения организовано, однако документы, подтверждающие осуществление обучения уполномоченного дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала на задействование системы оповещения населения персонала отсутствуют, чем нарушен пункт 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; подпункт «а» пункта 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; пункт «к» приложения № 3 к приказу МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Во время проверки направлено соответствующее письмо на обучение дежурного персонала.

21 августа 2025 года государственным инспектором Ибресинского муниципального округа по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7

21 августа 2025 года государственным инспектором Ибресинского муниципального округа по пожарному надзору – инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО8 вынесено определение о передаче административного дела по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 27 октября 2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 передано по подведомственности в Ибресинский районный суд Чувашской Республики.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующий сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 вину в совершении указанного правонарушения не признал и пояснил, что невыполнение предписания связано со значительными временными и финансовыми затратами. Возложенные на него должностной инструкцией обязанности по вопросам гражданской обороны им исполнялись надлежащим образом в пределах предоставленных ему полномочий.

Государственный инспектор Ибресинского муниципального округа по пожарному надзору – инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО8, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился.

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО9, представил заявление о рассмотрении данного дела без участия представителя отделения.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является – общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определено, что означенное Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО являются одними из основных задач в области гражданской обороны.

Статьями 7 - 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 8 данного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами «а», «в», «г», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 4.1.3 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

В соответствии с пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с п. 16 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 20 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365, передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС.

Согласно п. 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Комплексные проверки готовности локальной системы оповещения проводятся во взаимодействии с органами местного самоуправления не реже одного раза в год комиссией из числа должностных лиц организации.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом «Техническая проверка».

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала «Техническая проверка» не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

В соответствии с п. 28 Положения о системах оповещения населения для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В соответствии с приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года № 578/365, муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения; в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»; и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

Согласно п. 13, п.п. «а», «д» п. 15, п. 17 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769, ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, распорядительного документа организации, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения.

На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Формы и содержание текстовых и графических частей, входящих в паспорта и положения о системах оповещения населения, устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения испытаний системы оповещения населения органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, организацией, указанной в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», создается комиссия с участием представителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет: осуществления обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне»; создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики выдано предписание № 2406/173-21/3-В/ПВП от 3 июля 2024 года об устранении нарушений в области гражданской обороны, состоящих из 10 пунктов.

Предписанием установлен срок устранения нарушений – 1 апреля 2025 года.

Предписание получено главой администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО10 3 июля 2024 года.

16 мая 2025 года начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, в связи с истечением срока исполнения пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 3 июля 2024 года № 2406/173-21/3-В/ПВП со сроком устранения до 1 апреля 2025 года, вынесено распоряжение (решение) № 2505/173-21/6-В//РВП о проведении выездной проверки в отношении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

В период с 27 мая 2025 года по 3 июня 2025 года в отношении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 3 июня 2025 года № 2505/173-21/6-В/АВП, в котором отражены выявленные нарушения, а именно:

Пункт 1 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – журнал учёта 3С ГО заполнен частично и с ошибками: в графе 9 не заполнена площадь основных помещений на все 3С ГО (нет данных), чем нарушен п. 2.1. Правил эксплуатации 3С ГО, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Пункт 2 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – перспективный план проведения оценки технического состояния 3С ГО на текущий год не разработан. Представлен только соответствующий План на 2025-2027 г.г.;

Пункт 3 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – отсутствуют паспорта 3С ГО, чем нарушен п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Пункт 5 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – положение о МАСЦО утверждено постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 20 июня 2023 года № 685 и имеет следующие недостатки: в пункте 3.5. Положения указано, что типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что не соответствует пункту 20 приказа МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и должно быть возложено на органы управления РСЧС и органы повседневного управления РСЧС муниципального округа, чем нарушен п. 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 16, приложение № 3 к приказу МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

Пункт 7 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – постановлением администрации Ибресинского муниципального округа от 20 июня 2024 года № 609 создан запас (резерв) технических средств оповещения с приложением номенклатуры. Фактически из номенклатуры имеется только ручной громкоговоритель (фактическое, акты приема, накладные, счет-фактуры, ведомости инвентаризации), чем нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; пункт 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; подпункт «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379; пункт 15.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687; подпункт «д» пункта 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365;

Пункт 8 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – по результатам комплексной проверки готовности МАСЦО (акт от 12 марта 2024 года) система оповещения населения оценена как «не готова к выполнению задач». Процент оповещения населения (охват) в границах зоны действия технических средств оповещения не более 16,7%, чем нарушен п. 17 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; п. 27 Приложения № 3 к Положению о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365;

Пункт 9 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – дежурство уполномоченного дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала на задействование системы оповещения населения организовано, однако документы, подтверждающие осуществление обучения уполномоченного дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала на задействование системы оповещения населения персонала отсутствуют, чем нарушен пункт 3 статьи 9 Федерального закона № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; подпункт «а» пункта 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769; пункт «к» приложения № 3 к приказу МЧС России и Минцифры Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Во время проверки направлено соответствующее письмо на обучение дежурного персонала.

Пункт 10 предписания №2406/173-21/3-В/ПВП – из созданных 13 учебно-консультационного пункта по гражданской обороне прошло обучение 12 инструкторов. Не прошел подготовку инструктор учебно-консультационного пункта по гражданской обороне созданного на базе Большеабакасинской сельской библиотеки, чем нарушен пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-Ф3 «О гражданской обороне».

По данному факту в отношении ФИО7, занимающего должность заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении № 21 от 21 августа 2025 года.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Копией распоряжения администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7 принят на работу на должность заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главой Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики 09 января 2023 года заведующий сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики является ведущей муниципальной должностью в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы Чувашской Республики. Указанное должностное лицо в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: организует работу сектора, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на сектор, в том числе в области гражданской обороны (пункты 3.1-3.14 должностной инструкции).

Обстоятельства совершения должностным лицом – заведующим сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 административного правонарушения также подтверждаются письменными материалами дела в том числе: протоколом об административном правонарушении № 21 от 21 августа 2025 года, копией предписания № 2406/173-21/3-В/ПВП от 3 июля 2024 года об устранении нарушений, копией распоряжения (решения) от 16 мая 2025 года № 2505/173-21/6-В//РВП о проведении выездной проверки, копией акта выездной проверки от 3 июня 2025 года № 2505/173-21/6-В/АВП, заявлением о привлечении к административной ответственности, копией распоряжения администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ года №; копией должностной инструкции заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

Вышеперечисленные доказательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Составленный в отношении должностного лица – заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 протокол об административном правонарушении отвечает перечисленным в данной правовой норме требованиям.

Представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным лицом. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела судьей не установлено.

Оснований не доверять составленным должностными лицами надзорного ведомства в ходе производства по делу об административном правонарушении документам, не имеется.

Материалами дела подтверждается, что к обозначенному в предписании сроку, требования не выполнены.

Обсуждая вопрос о законности вынесенного предписания от 3 июля 2024 года, судья полагает, что его следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, своевременно получено представителем юридического лицом для исполнения, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования, о том, что предписание не исполнимо в установленный в нем срок, привлекаемым лицом не заявлено.

Помимо этого, указанное предписание не отменено в установленном действующим законодательством порядке, а значит, носит обязательный характер для исполнения в указанный срок.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, административное правонарушение совершено должностным лицом – заведующим сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 в связи ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При указанных обстоятельствах деяния должностного лица – заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Копия информации администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 2 июня 2025 года №, письменное объяснение ФИО7 от 07 октября 2025 года, в том числе без указания даты, с приложенными документами, в том числе: копии удостоверения о повышении квалификации в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, копия листа инструктажа по работе в муниципальной системе оповещения населения в Ибресинском муниципальном округе Чувашской Республики, копия постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 27 марта 2023 года № 296 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики» (с приложением), копия должностной инструкции оперативного дежурного Единой дежурно-диспетчерской службы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденной 23 января 2025 года главой Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, копия поэтапного плана мероприятий по созданию, развитию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения населения Чувашской Республики от 10 марта 2020 года, копия проектной документации (том 2. Графическая часть. МО «Ибресинский МР»), копия плана проведения в готовность (создания) системы оповещения населения Чувашской Республики от 31 марта 2025 года, копия паспорта муниципальной системы оповещения населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по состоянию на 01 января 2024 года, утвержденного 28 июня 2024 года главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, копия постановления администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 02 июня 2025 года № 666, копия письма администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 31 августа 2022 года № 2408 (с приложением), копия разъяснений начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от 19 февраля 2025 года, копия письма председателя Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 16 декабря 2024 года и от 07 апреля 2025 года (с приложением), копия информации главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 сентября 2025 года № 3696, копия письма министра Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 07 апреля 2025 года (с приложением), копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 16 сентября 2025 года № 3631, копия информации исполняющего обязанности начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от 19 июля 2021 года, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 28 апреля 2021 года № 1671, копия информации Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 21 мая 20221 года №, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 20 августа 2019 года, копия справки ООО «БТИ» <данные изъяты> от 13 августа 2019 года №, копия перечня защитных сооружений гражданской обороны по состоянию на 01 января 2014 года, копия информации БУ «Госархив Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии от 18 ноября 2021 года №, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 26 марта 2014 года № (с приложениями), копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 31 января 2012 года №, копия письма заместителя главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 04 мая 2016 года №, копия письма начальника финансового отдела администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 04 мая 2016 года №, копия письма МТУ Росимущества от 20 мая 2024 года №, копия письма главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 09 ноября 202 года №, копия письма начальника отдела экономики и управления имуществом Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 мая 2024 года № (л. д. 22-155), копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 23 октября 2025 года №, копия постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 20 июня 2024 года №, копия постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 22 марта 2024 года № (с приложениями (в том числе с перспективным планом на 2025-2027 года), копия постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17 апреля 2025 года №, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 17 ноября 2025 года № копия паспорта муниципальной системы оповещения населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 01 января 2025 года, копия акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики утвержденного 05 марта 2025 года главой Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 12 ноября 2025 года №, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 08 июля 2025 года №, письмо МЧС России от 20 января 2022 года № «О разграничении собственности в отношении ЗС ГО», копия паспорта ПРУ №, письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 28 октября 2025 года № приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», письмо Министерства Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 21 октября 2025 года №, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июля 2025 года №, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 18 ноября 2025 года №, копия плана гражданской обороны и защиты населения Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, информация в отношении Березовской ООШ, копия письма главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 10 ноября 2025 года №, копия паспорта ЗС ГО №, копия паспорта ПРУ №, копия паспорта ЗС ГО (ПРУ) №, письменного пояснения ФИО7 и информация в отношении объектов гражданской обороны на флеш-карте, каждый в отдельности так и в совокупности не свидетельствуют о надлежащем выполнении должностным лицом обязанностей в части устранения нарушений в вышеуказанном предписании, а также не опровергают доводы государственного инспектора указанные как в акте выездной проверки от 3 июня 2025 года и в протоколе об административном правонарушении от 21 августа 2025 года о наличии в деянии должностного лица ФИО7 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица о том, что им принимались меры к выполнению требований предписания, а частичное невыполнение предписания связано со значительными временными и финансовыми затратами, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, ФИО7, как лицом, ответственным за организацию выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их планированию, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в недостаточности мер для выполнения предписания органа, уполномоченного в области гражданской обороны.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у должностного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу приведенных положений предупреждение применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений, содеянное к таковым не относится.

При назначении административного наказания должностному лицу – заведующему сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, финансовое положение, а также принимает во внимание, что назначение наказания в виде административного штрафа может обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания судья учитывает данные о должностном лице, фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, судья назначает должностному лицу за совершение вышеуказанного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – заведующего сектором мобилизационной подготовки, специальных программ и ГО ЧС администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья