Решение № 2-382/2019 2-382/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-382/2019

Дело № 2-382/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.12.2018, представителя ответчика КГКУ Детский дом 24 ФИО2,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Краевому государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24», министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия противоправным, обязании выполнить требования действующего санитарного законодательства, обязании выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» (далее – КГКУ Детский дом 24), Министерству образования и науки Хабаровского края о признании бездействия противоправным, обязании выполнить требования действующего санитарного законодательства, обязании выделить денежные средства.

В обоснование требований истец указал, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском района в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляются мероприятия, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в отношении КГКУ Детский дом 24. В ходе проведения внеплановых проверок в отношении КГКУ Детский дом 24, начиная с 2015 года и по настоящее время, КГКУ Детский дом 24 неоднократно выдавались предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (предписание от 26.11.2015 № 1810, предписание от 23.11.2016 № 1470, предписание от 21.11.2017 № 1229, предписание от 07.12.2018 № 1382, предписание от 15.04.2019 № 477), в которых предписывалось: раздаточную зону оборудовать мармитами для первых, вторых и третьих блюд в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.1 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования»; в зоне для мытья столовой и кухонной посуды установить двухсекционную ванну – для мытья кухонной посуды в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.1, 6.14 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 5.8, 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования»; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в горячем цехе в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.2 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в зоне максимального загрязнения (электроплиты) оборудовать локальную вытяжную систему в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.2 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; оборудовать местную вытяжную вентиляцию в рабочей мучной зоне для операций, связанных с просеиванием муки в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта10.2 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в объемно-планировочном решении помещения кухни предусмотреть последовательность технологического процесса (при расстановке технологического оборудования) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.1 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования». За невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль) КГКУ Детский дом 24, мировым судьей судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края признавалось виновным и юридическому лицу назначались наказания в виде административного штрафа (постановление от 14.12.2016 по делу № 5-1748/2016, постановление от 14.12.2017 по делу № 5-1701/2017, постановление от 22.01.2019 по делу № 5-52/2019). В период проведения внеплановой проверки с 09:00 10.04.2019 по 14:00 15.04.2019 КГКУ Детский дом 24 по адресу: <...>, вновь были выявлены нарушения, отраженные в предписании от 26.11.2015 № 1810, предписании от 23.11.2016 № 1470, предписании от 21.11.2017 № 1229, предписании от 07.12.2018 № 1382. По результатам внеплановой проверки КГКУ Детский дом 24 было выдано новое предписание от 15.04.2019 № 477 со сроком исполнения по 01.04.2020. Протокол об административном правонарушении в отношении КГКУ Детский дом 24 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлен на рассмотрение в судебный участок № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края. Допускаемые КГКУ Детский дом 24 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают угрозу жизни и здоровью детей. КГКУ Детский дом 24 имело возможность соблюсти санитарно-эпидемиологические требования, так как основной вид деятельности учреждения связан с обязательным исполнением требований санитарно-эпидемиологических норм, но не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных требований. Истец просил суд признать бездействия КГКУ Детский дом 24 не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными, обязать КГКУ Детский дом 24 в срок до 01.04.2020 выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждения, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: раздаточную зону оборудовать мармитами для первых, вторых и третьих блюд в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.1 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования»; в зоне для мытья столовой и кухонной посуды установить двухсекционную ванну – для мытья кухонной посуды в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.1, 6.14 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктов 5.8, 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования»; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в горячем цехе в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.2 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в зоне максимального загрязнения (электроплиты) оборудовать локальную вытяжную систему в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.2 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; оборудовать местную вытяжную вентиляцию в рабочей мучной зоне для операций, связанных с просеиванием муки в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.2 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в объемно-планировочном решении помещения кухни предусмотреть последовательность технологического процесса (при расстановке технологического оборудования) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.1 СанПин 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждения начального и среднего профессионального образования»; обязать министерство образования и науки Хабаровского края выделить денежные средства КГКУ Детский дом 24 для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что, начиная с 2015 года по настоящее время, ими проводились пять внеплановых проверок в отношении Детского дома № 24, выдавались предписания и в каждом из этих предписаний были пункты, которые не были выполнены. Крайнее предписание было вынесено в апреле 2019 года. Требование по поводу первого пункта - раздаточную зону оборудовать мармитами для первых, вторых, третьих блюд основано на пункте 8.24 СанПиН 2.4.5.2409-08, которым предусмотрено, что горячие блюда при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 градусов, вторые блюда и гарниры не ниже 65 градусов, холодные супы и напитки не ниже 14 градусов. Ввиду того, что питание шестиразовое и дети обучаются в разных заведениях города, они настаивают на установке мармитов для поддержания температурного режима готовых к раздаче блюд. Просил суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ Детский дом 24 ФИО2 с исковыми требованиями в части указанных нарушений согласилась, при этом возражала против срока, до которого необходимо устранить нарушения, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что здание, расположенное по адресу: <...>, предоставлено Детскому дому № 24 на праве оперативного управления. Год постройки здания – 1964, производство капитального ремонта на ближайшее время не запланировано. Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Главным распорядителем бюджетных средств является министерство образования и науки Хабаровского края. 04.05.2014 учреждением было получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства. Рекомендуемая к утверждению сметная стоимость капитального ремонта объекта в ценах 1 квартала 2014 года – 12014,530 тыс. руб. В 4 квартале 2017 года министерством было выделено 3 000 000 руб. на частично проведение ремонтных работ. Для проведения ремонтных работ было необходимо определить вид работ в пределах указанной суммы, провести закупки проектной документации, направить документацию на государственную экспертизу достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, провести закупку непосредственно самих работ и определить подрядчика, обеспечить приемку работ с участием представителя КГКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» в установленном порядке. С учетом необходимости освоения выделенных лимитов бюджетных обязательств до 31.12.2017 учреждение не имело возможности в срок провести все мероприятия, направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, и вынуждено было отказаться от указанного финансирования. 09.11.2017 учреждение направило обращение в КГКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» о разбивке ремонта пищеблока поэтапно. На обращение был получен ответ от 06.12.2017 № 02.1-22/2976 «О разделении локальных сметных расчётов», в котором была обозначена сумма ремонта в ценах 4 квартала 2017 года и отмечено, что эксплуатация пищеблока возможна только после окончательного выполнения всех работ. На основании сводного сметного расчета расходы на ремонт пищеблока в ценах 4 квартала 2017 года составляют 13054,595 тыс. руб. В связи с дефицитом бюджета расходы на ремонт пищеблока в смету 2019 года не заложены. Ежегодно в рамках подготовки учреждения к учебному году проводится текущий косметический ремонт помещений пищеблока. Для работников столовой выделена бытовая комната. В июне 2019 года планируется приобретение приточно-вытяжной механической вентиляции и ее установка в горячем цехе, а также приобретение вытяжной вентиляции для рабочей мучной зоны для операций, связанных с просеиванием муки. При получении своевременного финансирования у учреждения появится возможность проведения мероприятий, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Просила суд установить срок выполнения требований действующего санитарного законодательства до 31.12.2021.

В судебное заседание ответчик министерство образования и науки Хабаровского края своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель министерства ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя министерства, о чем указала в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Согласно предписанию от 21.09.2011 № 1835 территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах на учреждение возложена обязанность по устранению нарушений в виде проведения следующего вида работ: полное ограждение земельного участка детского дома, оборудование групповых площадок в соответствии с санитарными требованиями, проведение реконструкции пищеблока (заготовочного цеха) с целью соблюдения поточности технологического процесса, ремонта помещений душевой, прачечной и пищеблока, системы искусственного освещения, установка умывальников в столярной мастерской, моечных ванн в пищеблоке, раковины в производственных цехах столовой, оборудование спален шкафами для одежды и обуви, ограждение отопительных приборов съемными деревянными решетками, внутренняя отделка помещений учреждения, оснащение пищеблока технологическим оборудованием. Срок для выполнения требований предписания установлен надзорным органом до 01.10.2012. В основу искового заявления Роспотребнадзора положены результаты проверки КГКУ Детский дом 24, по результатам которой вынесено названное предписание о выполнении требований санитарных правил. На момент обращения Роспотребнадзора с исковым заявлением учреждением предписание частично исполнено. Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Расходы на выполнение требований предписания Роспотребнадзора в бюджетной смете КГКУ Детский дом 24 на текущий финансовый год не заложены. По результатам рассмотрения вопроса о выделении средств, установлено, что полностью профинансировать в ближайшее время работы по устранению нарушений санитарных правил не представляется возможным ввиду значительности требуемых денежных средств и ограниченности бюджетных ассигнований из краевого бюджета на отрасль образования. Учредителем КГКУ Детский дом 24 является министерство образования и науки Хабаровского края, ответчик финансируется за счет средств краевого бюджета. Выполнение требований предписаний уполномоченного органа КГКУ Детский дом 24 в настоящее время не представляется возможным, поскольку указанные в предписании работы связаны со значительными финансовыми затратами, не запланированными в смете учреждения на текущий финансовый год. Кроме того, согласно пункту 1.8 Устава КГКУ Детский дом 24 является самостоятельным юридическим лицом, обладает установленной Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансов-экономической деятельности, исходя из этого, полагает, что исполнение КГКУ Детский дом 24 требований Роспотребнадзора является самостоятельной обязанностью самого учреждения, но не министерства образования и науки края как его учредителя. В соответствии с Уставом КГКУ Детский дом 24 учредителем является Хабаровский край. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки края. Пункт 5.2 Устава КГКУ Детский дом 24 устанавливает, что источниками формирования финансовых средств детского дома являются: средства краевого бюджета, выделяемые детскому дому в соответствии с бюджетной сметой; средства государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещенные законодательством. Пунктом 5.17 Устава предусмотрено, что детский дом отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам детского дома несет Хабаровский край. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных детскому дому для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Хабаровского края отвечает учредитель. Таким образом, считает, что обязанность по исполнению требований Роспотребнадзора лежит на КГКУ Детский дом 24. Просила в удовлетворении иска к министерству образования и науки отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены СанПиН 2.4.3259-15 и согласно пункту 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.02.2015 № 8 являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов для детей-сирот, в том числе, образовательных организаций.

Согласно пункту 6.1 СанПиН 2.4.3259-15 при организации питания детей в столовой должны соблюдаться требования, установленные санитарными правилами СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, зарегистрированным Минюстом России 07.08.2008).

В соответствии с пунктом СанПиН 2.4.3259-15 6.14. уборка помещений столовой, обработка технологического и холодильного оборудования, кухонной и столовой посуды, столов, разделочного инвентаря должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям питания обучающихся в общеобразовательных организациях и организациях профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08).

Пунктом 10.2. СанПиН 2.4.3259-15 предусмотрено, что здания организаций для детей-сирот оборудуются системами отопления и вентиляции. Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке.

Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Приложение 1 названных санитарных правил предусматривает в раздаточной зоне наличие мармитов для первых, вторых и третьих блюд.

Пунктом 8.24. СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 °C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 °C, холодные супы, напитки - не выше 14 °C.

Пунктами 5.4, 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды.При мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах.

Согласно пункту 3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 при строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрено, что санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

В соответствии с пунктом 2.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

Пунктом п. 2.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрено, что ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих.

Согласно пунктам 4.4., 4.5 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Из материалов дела следует, что 07.12.2018 специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах КГКУ Детский дом 24 выдано предписание № 1382 со сроком исполнения до 01.04.2019. КГКУ Детский дом 24 предписывалось до 01.04.2019 раздаточную зону оборудовать мармитами для первых, вторых и третьих блюд; в зоне для мытья столовой и кухонной посуды установить двухсекционную ванну – для мытья кухонной посуды; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в горячем цехе; в зоне максимального загрязнения (электроплиты) оборудовать локальную вытяжную систему; оборудовать местную вытяжную вентиляцию в рабочей мучной зоне для операций, связанных с просеиванием муки; в объемно-планировочном решении помещения кухни предусмотреть последовательность технологического процесса (при расстановке технологического оборудования) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции.

Из акта проверки от 15.04.2019, составленного территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, следует, что указанное предписание № 1382 не выполнено.

15.04.2019 главным специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах КГКУ Детский дом 24 было выдано аналогичное предписании со сроком исполнения до 01.04.2020.

Ранее: 26.11.2015, 23.11.2016, 21.11.2017 КГКУ Детский дом 24 также выдавались аналогичные предписания.

За не исполнение в установленной срок указанных предписаний от 23.11.2016, от 21.11.2017, от 07.12.2018 КГКУ Детский дом 24 привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком длительное время не выполняется в полном объёме требования санитарного законодательства, а именно: в нарушение требований указанных правовых норм в КГКУ Детский дом 24 раздаточная зона не оборудована мармитами для первых, вторых и третьих блюд; в зоне для мытья столовой и кухонной посуды отсутствует двухсекционная ванна – для мытья кухонной посуды; не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция в горячем цехе; в зоне максимального загрязнения (электроплиты) не оборудована локальная вытяжная система; не оборудована местная вытяжная вентиляция в рабочей мучной зоне для операций, связанных с просеиванием муки; в объемно-планировочном решении помещения кухни не предусмотрена последовательность технологического процесса (при расстановке технологического оборудования) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика КГКУ Детский дом 24 обязанности выполнить требования действующего санитарного законодательства, а именно: раздаточную зону оборудовать мармитами для первых, вторых и третьих блюд; в зоне для мытья столовой и кухонной посуды установить двухсекционную ванну – для мытья кухонной посуды; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в горячем цехе; в зоне максимального загрязнения (электроплиты) оборудовать локальную вытяжную систему; оборудовать местную вытяжную вентиляцию в рабочей мучной зоне для операций, связанных с просеиванием муки; в объемно-планировочном решении помещения кухни предусмотреть последовательность технологического процесса (при расстановке технологического оборудования) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции.

Согласно Уставу КГКУ Детский дом 24 (размещенном на официальном сайте Учреждения) является казенным учреждением. Учредителем детского дома является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является министерство образования и науки Хабаровского рая (пункт 1.5).

Пунктом 5.17 Устава предусмотрено, что детский дом отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Детского дома несет Хабаровский край. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных детскому дому для исполнения денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Хабаровского края отвечает Учредитель.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Как следует из статьи 160.2.1 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно пункту 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного субъектом Российской Федерации в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением о министерстве образования и науки Хабаровского края, утвержденным Правительством Хабаровского края от 22.01.2011 № 21-пр, Министерство выполняет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности.

Таким образом, министерство образования и науки Хабаровского края по отношению к КГКУ Детский дом 24 является главным распорядителем денежных средств, что определяет объем его ответственности за выявленные в учреждении нарушения. Имущественная ответственность КГКУ Детский дом 24 по своим обязательствам не освобождает министерство образования и науки Хабаровского края как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения, в том числе выполнения работ по приведению Учреждения в соответствие с действующими санитарными нормами и правилами.

Учитывая изложенное суд считает возможным в случае недостаточности денежных средств у КГКУ Детский дом 24 возложить на министерство образования и науки Хабаровского края обязанность по выделению денежных средств КГКУ Детский дом 24 для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом разумности и необходимости значительных временных затрат суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2020.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления, с ответчика КГКУ Детский дом 24, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 150 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к Краевому государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24», министерству образования и науки Хабаровского края удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» в срок до 01.04.2020 выполнить требования действующего санитарного законодательства, а именно: раздаточную зону оборудовать мармитами для первых, вторых и третьих блюд; в зоне для мытья столовой и кухонной посуды установить двухсекционную ванну – для мытья кухонной посуды; оборудовать приточно-вытяжную механическую вентиляцию в горячем цехе; в зоне максимального загрязнения (электроплиты) оборудовать локальную вытяжную систему; оборудовать местную вытяжную вентиляцию в рабочей мучной зоне для операций, связанных с просеиванием муки; в объемно-планировочном решении помещения кухни предусмотреть последовательность технологического процесса (при расстановке технологического оборудования) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции.

Обязать министерство образования и науки Хабаровского края в случае недостаточности денежных средств у Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» осуществить финансирование в срок до 01.04.2020 в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Взыскать с Краевого государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 150 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2019.

Судья Н.В. Федоренко