Решение № 12-47/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 12-47/2020

Дело № 12-47/2020

УИД 76RS0008-01-2020-000156-87


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

03 марта 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., с участием представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО1, при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МУП «Сервис» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», с жалобой МУП «Сервис» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> о признании его виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 10 января 2020 года № 121-110/19 МУП «Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», ему было назначено административное наказание в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Правонарушение согласно указанного постановления выразилось в том, что в ходе проведенной 13 декабря 2019 года сотрудниками отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области проверки по обращению, содержащем данные, указывающие на наличие события административного правонарушения № ОГ.36-0974/19 от 19.11.2019, по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <адрес скрыт>, от дома <номер скрыт> до дома <номер скрыт> средствами фотосъемки зафиксирован факт нарушения МУП «Сервис» п.п. 1.4, 2.20.11, 2.20.14, 2.20.15 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утв. решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 № 46.

МУП «Сервис» по данному делу обратилось в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление. В жалобе указывает, что с обжалуемым постановлением не согласны, считают его незаконным, просят отменить, производство по делу прекратить, поскольку считают, что заявитель не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку ответственность за содержание и ремонт объектов уличного освещения в городском округе город Переславль-Залесский возложена на МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского». Заявитель является субподрядчиком по договору субподряда на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов уличного освещения, работы по которому выполнены в полном объеме.

В судебном заседании представитель МУП «Сервис» не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО1 просил постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 10 января 2020 года № 121-110/19 оставить без изменения, а жалобу МУП «Сервис» - без удовлетворения, поскольку учреждение является надлежащим субъектом, поскольку заключен договор субподряда согласно которого МУП «Сервис» обязан обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации электроустановок, Правилами технической безопасности (ПТЭ, ПТБ) и «Указаниями по эксплуатации наружных осветительных установок», правилами благоустройства города Переславля-Залесского, с действующими на территории РФ государственными стандартами, техническими нормами, СниП (п.3.1.2 договора), его вина подтверждается материалами дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

20 ноября 2007 года Государственной Думой Ярославской области принят Закон Ярославской области "Об административных правонарушениях", которым установлены: административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области; подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом; полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом. Данный закон подписан Губернатором Ярославской области 03 декабря 2007 года и опубликован в газете "Губернские вести" N 98 от 08 декабря 2007 года.

Частью 1 статьи 22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию, эксплуатации и режиму работы объектов (средств) наружного освещения, если указанное деяние не подпадает под действие статей 6.3, 6.4, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не является иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории г.Переславля-Залесского Ярославской области действуют Правила благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденные решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 № 46.

Согласно пункту 1.2 указанных Правил Правила обязательны к исполнению на территории города Переславля-Залесского для органов местного самоуправления города Переславля-Залесского, юридических и физических лиц

Согласно пункту 1.4 указанных Правил содержание территории города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе поддержание в исправном, рабочем состоянии систем уличного, дворового и других видов осветительного оборудования.

Благоустройство города обеспечивается деятельностью:

- мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции;

- организаций, выполняющих работы по содержанию и благоустройству города;

- всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Согласно п. 2.20.11 указанных Правил все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии. Собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов.

Согласно п. 2.20.13 указанных Правил поврежденные элементы освещения, влияющие на их работу или электробезопасность, должны ремонтироваться в течение 1 дня, не влияющие - в течение 5 дней со дня обнаружения повреждения. Бездействующие элементы сетей (в том числе временные) должны демонтироваться в течение месяца со дня прекращения действия.

Согласно п.2.20.14 указанных Правил освещение на улицах (дорогах, магистралях) осуществляется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством.

Согласно п.2.20.15 указанных Правил срок восстановления горения отдельных светильников не должен превышать 5 дней со дня обнаружения неисправностей или поступления соответствующего сообщения. Массовое отключение светильников (более 25 процентов) должно быть устранено в течение 1 дня, а на магистральных улицах - в течение 2 часов со дня обнаружения неисправности или поступления соответствующего сообщения. Массовое отключение, возникшее в результате обстоятельств непреодолимой силы, устраняется в возможно короткие сроки.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП «Сервис» должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области послужило обращение № ОГ.36-0974/19 от 19.11.2019 по факту того, что по адресу: Ярославская область, Переславский район, <адрес скрыт> не восстановлена дорога после ремонтных работ, 27 ноября и 13 декабря 2019 года осуществлялись осмотры территории по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <адрес скрыт> от д.<номер скрыт> до д.<номер скрыт>, осмотром установлено следующее: установлен факт неисправности объектов уличного освещения (светильников) по ул. <адрес скрыт> от д.<номер скрыт> до д.<номер скрыт> При установлении указанных обстоятельств должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области в отношении МУП «Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения». О времени и месте составления административного протокола законный представитель юридического лица его директор был надлежащим образом уведомлен, при составлении административного протокола представитель юридического лица не присутствовал, копию административного протокола получили 23.12.2019г.

Признавая МУП «Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения», должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области, исходило из следующих доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а именно:

- обращение по средствам сети Интернет № ОГ.36-0974/19 от 19.11.2019 по факту того, что по адресу: Ярославская область, Переславский район, <адрес скрыт> не восстановлена дорога после ремонтных работ;

- акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения № 121-110/19 от 27 ноября 2019 года с фото таблицей к нему ;

-акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения № 121-110/19-П от 13 декабря 2019 года с фото таблицей к нему;

- протокол об административном правонарушении № 121-110/19 от 20 декабря 2019 года;

- письмо заместителя Главы Администрации города Переславля-Залесского <В> от 24.12.2019 г., согласно которого установлено, что в населенном пункте д.<адрес скрыт> Переславского района расположены девять объектов уличного освещения (фонари), которые находятся на балансе Администрации г.Переславля-Залесского. Ответственность за содержание и ремонт объектов уличного освещения в городском округе город Переславль-Залесский возложена на МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского». В Администрацию города Переславля-Залесского в ноябре месяце 2019 года поступало два заявления от жителей <адрес скрыт> о неработающих светильниках наружного освещения. В настоящее время МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключило муниципальный контракт с подрядной организацией на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения в Переславском районе. При подготовке технического задания указанные объекты уличного освещения (фонари на столбах) по ул.<адрес скрыт> были включены в перечень мероприятий по данному контракту. 11.12.2019 был выполнен ремонт объектов уличного освещения в <адрес скрыт> в соответствии с регламентом, относящимся к вопросам содержание светильников уличного освещения данного типа;

-муниципальный контракт <номер скрыт> от 18.11.2019г., заключенный между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (Заказчик) и ИП (Л) (Подрядчик», в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов уличного освещения Переславского района на 4 квартал 2019 г. в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик принимает результаты работ и оплачивает их. Сроки выполнения работ с момента заключения контракта до 31.12.2019г.;

- договор субподряда № 1-19-СП от 05 декабря 2019 года, заключенный между ИП (Л). (Генеральный подрядчик» и МУП «Сервис» (Субподрядчик», в соответствии с которым Субподрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов уличного освещения Переславского района на 4 квартал 2019 г. в соответствии с Техническим заданием, а Генеральный подрядчик принимает результаты работ и оплачивает их, сроки выполнения работ с момента заключения договора до 31.12.2019г.

Доводы, указанные в жалобе, судья находится состоятельными по следующим основаниям.

Согласно постановления администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 05.03.2018 № ПОС.03-0228/18 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Многофункционального центра развития города Переславля-Залесского» учредителем казенного учреждения является муниципальное образование городского округа город Переславль-Залесский.

Казенное учреждение является юридическое лицо, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, финансовом органе администрации г.Переславля-Залесского, в установленном порядке.

Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г.Переславля-Залесского и настоящим Уставом.

Предметом деятельности казенного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сферах городского хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Переславля-Залесского, жилищных отношений.

К основным функциям казенного учреждения согласно п.п. 2.3.1, а также п.п. 3.1.1 Устава в сфере городского хозяйства относится: управление жилищно-коммунальным хозяйством города, обеспечение условий по устойчивому функционированию объектов городского хозяйства (жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, объектов внешнего благоустройства, объектов коммунально-бытового обслуживания, обеспечения населения твердым топливом), организация обслуживания населения города в области городского хозяйства, организация содержания, обслуживания и ремонта объектов городского хозяйства.

То есть осуществление организации работ по содержанию и ремонт объектов уличного освещения на территории городского округа город Переславль-Залесский возложено на МКУ «Центр развития города Переславль-Залесский». Данное обстоятельство также подтверждено письмом заместителя Главы Администрации города Переславля-Залесского <В> от 24.12.2019г. № ис.03.01-7550/19.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» составляет нарушение требований Правил благоустройства требований к содержанию, эксплуатации и режиму работы объектов (средств) наружного освещения, если указанное деяние под действие статей 6.3, 6.4, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не является иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что Правила благоустройства, действующие на территории города Переславля-Залесского, обязывают субъектов, на которые распространяются данные Правила, поддержание в исправном, рабочем состоянии систем уличного, дворового и других видов осветительного оборудования. Бездействие, связанное с неисполнением данного требования Правил благоустройства, содержащегося в п. 1.4 Правил, свидетельствует о нарушении требований Правил благоустройства к содержанию, эксплуатации и режиму работы объектов (средств) наружного освещения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 22 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». Данное бездействие нашло свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и при рассмотрении жалобы в суде. Данное бездействие является виновным. Доводы жалобы относительно того, что заявитель не является субъектом данного правонарушения нахожу заслуживающим внимания. МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» является надлежащим субъектом, именно оно ответственно за организацию работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения на территории городского округа город Переславль-Залесский. МУП «Сервис» не является надлежащим субъектом, ответственным за организацию работ по содержанию и ремонт объектов уличного освещения в <адрес скрыт> Переславского района Ярославской области. Вывод должностного лица административного органа о том, что заявитель может нести ответственность за указанное административное правонарушение по причине того, что с ним был заключен договор субподряда, согласно которого заявитель принял на себя обязательства на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов уличного освещения Переславского района на 4 квартал 2019 года, является ошибочным.

В соответствии с подпунктами 4, 19 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

По мнению суда органами местного самоуправления с целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере благоустройства территории, в том числе по вопросам организации работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения, могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения. При этом органы местного самоуправления должны координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений органами местного самоуправления функции в сфере благоустройства территории должны осуществляться самостоятельно либо наделение этими функциями уже действующих учреждений или структурных подразделений администрации муниципального образования (муниципальное учреждение городского хозяйства, департамент городского хозяйства и т.д.).

Полномочиями по организации работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения территории городского округа город Переславль-Залесский наделено Муниципальное казенное учреждение «Центр развития города Переславля-Залесского», которое и может нести ответственность за ненадлежащее исполнение данной обязанности. МУП «Сервис» данное полномочие передано не было. Доказательств обратного суду не представлено. Договор субподряда не является надлежащим документом, подтверждающим факт передачи указанных полномочий. Отношения, возникшие из заключения договора субподряда, имеют гражданско-правовой характер. При этом судья отмечает и то обстоятельство, что договор субподряда, на который ссылается представитель административного органа в обоснование своих доводов, был заключен 05 декабря 2019 года, а правонарушение было выявлено представителем административного органа 27 ноября 2019 года согласно акта обнаружения и фиксации события административного органа № 121-110/19. Согласно п.9.1 договора субподряда он вступает в силу с момента заключения по 28.02.2020, а в части неисполненных обязательств до полного их исполнения. Следовательно, даже если предположить, что заявитель в силу указанного договора является надлежащим субъектом по организации работ по содержанию и ремонту объектов уличного освещения в <адрес скрыт> Переславского района Ярославской области, то данную обязанность он может нести с момента заключения указанного договора, то есть с 05 декабря 2019 года. Правонарушение выявлено 27 ноября 2019 года, то есть до момента заключения договора субподряда.

Кроме того, привлекая к административной ответственности МУП «Сервис», в обжалуемом постановлении должностное лицо административного органа сослался на п.2.20.11 Правил благоустройства.

Согласно п. 2.20.11 указанных Правил все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии. Собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Из материалов дела следует, что объекты уличного освещения (фонари), расположенные в населенном пункте д.<адрес скрыт> Переславского района Ярославской области, находятся на балансе Администрации г.Переславля-Залесского. Следовательно, МУП «Сервис» не является собственником этих объектов, а также не является эксплуатирующей эти объекты организацией.

С учетом установленного, прихожу к выводу о том, что МУП «Сервис» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», следовательно, не может нести административную ответственность за совершение инкриминируемого ему административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, в связи с чем жалоба МУП «Сервис» подлежит удовлетворению, а постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 10 января 2020 года № 121-110/19 отмене с прекращением производство по делу по указанному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 10 января 2020 года № 121-110/19 о признании МУП «Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:

Н.Н. Быкова