Решение № 12-62/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-62/2026

Дело № 12-62/2026

УИД-09RS0001-01-2026-001122-10


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Черкесск КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Абайханова З.И., с участием заявителя ФИО1, рассмотрев в здании Черкесского городского суда КЧР жалобу ФИО1 на постановление№-АП от 28.01.2026г. заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 по делу об административномправонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 ч.1.3 КоАП РФв отношении должностного лица начальника Управления ветеринарии КЧР – ФИО1, 04ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: КЧР, р-н Прикубанский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО2 от 28.01.2026г. ФИО1- должностное лицо начальник Управления ветеринарии КЧР привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО1 подала жалобу в Черкесский городской суд, в которой просит отменить постановление от 28.01.2026 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просила постановление отменить, производство прекратить. Поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО2 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. При таких обстоятельствах, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лицо, подавшее жалобу, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 28.01.2026 года, копия постановления вручена заявителю 02.03.2026 года, что подтверждается подписью судебного пристава исполнителя. Доказательств обратного не представлено.

Жалоба на постановление подана в приемную Черкесского городского суда КЧР 11.03.2026 года, то есть до истечения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Указанные изменения вступили в силу 11.08.2025.

Как следует из материалов дела, Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.06.2022 г. № 132 ФИО1 назначена на должность начальника Управления ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики.

На основании исполнительного документа: ФС № 038517804 от 28.09.2021, выданного органом: Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики по делу №2а-3271/2021 от 19.08.2021, вступившего в законную силу 28.09.2021, предмет исполнения: Обязать Управление ветеринарии КЧР в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек на территориях муниципальных районов и городских округов КЧР в соответствии с Законом РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993г. №4979-1. Приказом Управления ветеринарии КЧР от 27.12.2019 №64-п "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории КЧР", Приказом Управления ветеринарии КЧР от 27.12.2019 № 65- п"Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории КЧР", а именно отбор специализированной организации для оказания государственных услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключить соответствующие договоры и контракты, контроль за оказанием услуг, создание пунктов временной передержки, приютов для безнадзорных животных, в отношении должника Управление ветеринарии КЧРв пользу взыскателя: Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 14.02.2022 (предыдущий №-ИП), которое было прекращено.

В связи со служебной необходимостью и необходимостью совершения дополнительных исполнительских действий, руководствуясь ст. 2, ст. 4, ст. 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» 04.12.2025 Отделением вынесено Постановление об отмене окончания ИП: 1) отменить постановление об окончании исполнительного производства №-ИП; 2) возобновить исполнительное производство №-ИП; 3) судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа; 4) исполнительное производство зарегистрировать с номером 95972/25/98009-ИП.

05.12.2025 постановление об отмене окончания исполнительного производства №-ИП вручено должнику.

05.12.2025 начальнику Управления Ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 вручено под личную роспись предупреждение от 04.12.2025.

05.12.2025 должнику (представителю должника) вручено требование - «В срок до 08.12.2025 предоставить информацию о мерах принятых для исполнения решения суда ( с приложением подтверждающих документов)».

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 17.12.2025 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 25.12.2025 года, а также должник предупрежден, что за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.12.2025 должнику вручено требование о предоставлении заверенных копий положение об Управлении, должностных регламентов сотрудников, ответственных за исполнение решение суда, предоставить разбивку уровня бюджета (федеральный, региональный, местный), сведения о характеристиках бюджета за 2025 (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, размер профицита/дефицита бюджета, размер резервного фонда бюджета, предоставить сведения по необходимому финансированию для исполнения судебного решения, а также какие приняты меры для выделения (увеличения) объема финансирования.

13.01.2026г. судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения.

16.01.2026 года судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым установлено, что требование исполнительного документа не исполнены.

В связи с неисполнением должником в полном объеме требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок в отношении должностного лица начальника Управления ветеринарии КЧР – ФИО1 был составлен протокол № 1/25/98009-АП от 16.01.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО2 от 28.01.2026.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При этом, данная норма влечет наложение административного штрафа только на должностных лиц.

Между тем, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу, что вынесенное по делу об административном правонарушении постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет порядок и срок привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и повлиявшее на законность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 названного кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, изложенных в пункте 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с использованием любых доступных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Будучи лицом, права которого затронуты действиями соответствующего субъекта и по обращению которого возбуждено исполнительное производство, Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор КЧР обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

Причем в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 этой статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему.

Потерпевший должен быть извещен органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по такому делу. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении потерпевшего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по делу противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.

Согласно материалам истребованного дела об административном нарушении №1/25/98009-АП Карачаево-Черкесскому межрайонномуприродоохранному прокурору КЧР не направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении Карачаево-Черкесский межрайонный природоохранный прокурор КЧР извещен не был, копия протокола об административном правонарушении ему направлена не была.

Допущенное должностным лицом СОСП при вынесении постановления нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неизвещенииКарачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР (взыскателя по исполнительному производству) при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, ненаправлении копии протокола об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту, объективность разрешения дела и лишило указанное лицо возможности защищать свои права. Данный вывод суда согласуется с позицией вышестоящих судов по аналогичному вопросу (постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2022 N 16-561/2022).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела, вынесенное в отношении должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО2 от 28.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО2

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, и рассмотреть дело в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу должностного лица –начальника Управления ветеринарии КЧР ФИО1 в части.

Постановление № 1/26/98009-АП от 28.01.2026г. заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 ч.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника Управления ветеринарии КЧР – ФИО1, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении №1/26/98009-АП в отношении должностного лица начальника Управления ветеринарии КЧР – ФИО1 по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО2 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова