Решение № 2А-2045/2024 2А-2045/2024~М-998/2024 М-998/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-2045/2024

УИД 63RS0007-01-2024-001594-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Серовой С.Н.,

При секретаре Головинской М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2045/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ. он был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. он был снят с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Основанием снятия с учета явилось неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка и составление трех актов об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории <адрес>. Полагает, что указанное постановление нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов и лишает прав на приобретение сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. О принятии оспариваемого постановления ему стало известно в ДД.ММ.ГГГГ., что является основанием для восстановления срока на подачу административного иска. Просил восстановить срок на обращение с административным иском, признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, восстановить в соответствующем реестре под номером согласно очередности на дату исключения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив, что о процедуре выбора земельного участка надлежащим образом извещен не был, соответственно не мог согласиться либо отказаться от выбора земельного участка. Просил требования удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района <адрес>, МКУ УМИЗО администрации муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагал, что постановление является законным, поскольку истец не явился на процедуру выбора земельного участка, в связи с чем обоснованно составлено 3 акта. Уведомление было направлено по адресу, указанному в заявлении в качестве адреса для направления почтовой корреспонденции. Оспариваемое постановление было направлено простой почтовой корреспонденцией, подтвердить факт получения постановления административным истцом не представляется возможным. Просил в удовлетворении требований о восстановлении срока и в удовлетворении требований о признании постановления незаконным отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимися в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что о вынесенном постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ административный истец узнал после получения разъясняющего письма в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ., которое было получено ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается почтовым штампом на конверте. Доказательств направления оспариваемого постановления и его получения административным истцом в материалы дела не представлено.

Административное исковое заявление поступило в Волжский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из этого, принимая во внимание вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что срок обращения с административным иском пропущен незначительно и в данном случае подлежит восстановлению.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был поставлен на учет граждан, имеющих трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», Закона Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учёт граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные обстоятельства также подтверждены уведомлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № об извещении о проведении процедуры выбора земельного участка, предложено явиться не позднее 10 дней со дня получения данного уведомления, в ближайший приемный день - среду с 09-00ч. до 16-00ч. с учетом перерыва на обед для участия в процедуре выбора земельного участка из перечня земельных участков, опубликованных на сайте. Указано, что неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка не препятствует проведению названной процедуры и оформляется тремя актами об отказе от выбора земельного участка, после составления трех актов последует снятие с учета в муниципальном районе <адрес> на бесплатное приобретение земельного участка граждан, имеющих трех и более детей.

Указанное уведомление было направлено ФИО1 заказным письмом с почтовым идентификатором № по адресу: <адрес>.

Уведомление о процедуре выбора участка не было получено адресатом, в связи с истечением срока хранения письмо было возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком составлено четыре акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности в связи с неприбытием для участия в процедуре выбора земельного участка и составлением в отношении заявителя трех актов об отказе от выбора земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

В соответствии со ст. 10 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Закон Самарской области №37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» регулирует процедуру постановки на учет граждан, имеющих в соответствии с Законом Самарской области "О земле" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Ведение учета Заявителей, желающих бесплатно приобрести Земельные участки осуществляется органами местного самоуправления в <адрес>.

Основаниями для отказа в постановке на Учет являются случаи, указанные в статье 4 вышеуказанного закона, семья ФИО1 соответствовала данным критерием и была поставлена на учет.

В силу ч.1 ст. 6 Закон Самарской области №37-ГД заявитель, поставленный на Учет, подлежит снятию с Учета в следующих случаях:

по истечении трех лет с момента достижения старшим ребенком из трех детей возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;

при наличии судебного акта о лишении Заявителя родительских прав и (или) об отмене усыновления (удочерения) в отношении ребенка, документы на которого им были представлены при подаче заявления о постановке на Учет;

с момента принятия решения о предоставлении Заявителю и (или) второму родителю детей, документы на которых представлены Заявителем, бесплатно в собственность Земельного участка на основании части 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле". Датой снятия Заявителя с Учета является дата принятия решения о предоставлении Заявителю и (или) второму родителю детей, документы на которых представлены Заявителем, бесплатно в собственность Земельного участка;

в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей, документы на которых представлены Заявителем, поставлен на Учет в качестве Заявителя ранее;

в случае смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо объявления умершим Заявителя;

в случае смерти одного или нескольких детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле";

в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей после ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в статье 9, статье 10.4 Закона Самарской области "О земле", в том числе путем самостоятельного определения предполагаемых размера и местоположения земельного участка в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона Самарской области "О земле";

при наличии решения суда, определяющего место жительства детей, документы на которых представлены Заявителем, со вторым родителем детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле";

в случае изменения места жительства в связи с выездом в другой муниципальный район (городской округ);

в случае изменения места жительства в связи с выездом в другой субъект Российской Федерации.

В статье, которая устанавливает случаи снятия с учета, такого основания как составление трех актов об отказе в выборе земельного участка не указывается и не устанавливается, критериям для снятия с учета указанной статье семья Вишневской не соответствует.

В статье 7 вышеуказанного Закона устанавливается процедура выбора земельных участков, в части 6 указывается, что отказ Заявителя от выбора Земельного участка (отказ от подписания акта о выборе Земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора Земельного участка оформляется соответствующим актом (далее - Акт об отказе).

В случае если в отношении Заявителя составлен Акт об отказе, Заявитель может участвовать в процедуре выбора Земельного участка еще два раза в соответствии с очередностью, определенной учетным номером Заявителя в Реестре.

В случае если в отношении Заявителя составлено три Акта об отказе, Заявитель решением Уполномоченного органа снимается с Учета.

В данном случае административный ответчик, снимая с учета ФИО1 с учета указал, что имеется три акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя их буквального смысла ч.6 ст.7 Закон Самарской области №37-ГД отказ Заявителя от выбора Земельного участка (отказ от подписания акта о выборе Земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора Земельного участка оформляется соответствующим актом.

Исходя из системного анализа положений статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД, условие о составление Акта об отказе должно соответствовать двум критериям выраженным отказом и неприбытием Заявителя для участия в процедуре выбора земельного участка.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности постановления о снятии с учета, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовала совокупность оснований для снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, поскольку из анализа ст. 7 Закона № 37-ГД следует, что заявитель должен был трижды извещаться о проведении и возможности участия в процедуре выбора земельного участка, при этом результаты каждой процедуры должны найти отражение в отдельном акте, независимо от того, сколько земельных участков в рамках одной процедуры предлагается на выбор заявителю. Составление более трех актов по результатам одной процедуры противоречит указанному закону, поскольку заявителю предоставлено право на участие в процедуре выбора земельного участка еще два раза при составлении соответствующего акта по результатам одной процедуры выбора земельного участка.

Кроме того, заявитель должен выразить волю, отказаться от выбора земельного участка, при этом, должен располагать информацией о месте, дате и времени проведения процедуры выбора земельных участков.

Доказательств о том, что административный ответчик известил административного истца посредством почты либо иным способом, т.е. посредством региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>», либо телефонограммой, либо телеграммой не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, и необходимости восстановления административного истца в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под учетным номером <данные изъяты> (на момент снятия с учета).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

Восстановить ФИО1 в реестре заявлений граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности за учетным номером <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Серова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2024г.