Решение № 12-242/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-242/2019

Дело №12-242/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 08 июля 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска О.В. Миллер,

при секретаре Долговой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО5 №91 от 19 апреля 2019 года, в отношении должностного лица,

заместителя директора Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» (МБУ «Дорремстрой») ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, цроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по которому должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО1 №91 от 19 апреля 2019 года должностное лицо - заместитель директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

В жалобе ФИО4 указывает, что МБУ «Дорремстрой» выполняет муниципальное задание и отвечает за качество и объем выполненных работ перед Учредителем – Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Пунктом 7.1 Устава МБУ «Дорремстрой» предусмотрено, что Учреждение не вправе отказаться от исполнения муниципального задания.

При уборке улиц от снега, учреждение вывозит снежные массы после его выпадения в течение 6 часов после окончания снегопада, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, т.е. снег не загрязнен отходами производства. Также, ежегодно учреждением производится экспертиза снежных масс, убираемых с территории города и экспертное заключение выдает организация, проводившая отбор проб на осматриваемом участке.

Площадка для вывоза снега с улично-дорожной сети предоставлена учреждению Администрацией города Ульяновска для временного складирования и последующего таяния снега, она не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что нарушает санитарно-эпидемиологические правила и нормы. Полагает, что действия Администрации города Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска находятся в причинной связи с возможными негативными последствиями в виде причинения вреда почве на данных участках.

Просит отменить постановление №91 от 19 апреля 2019 о назначении административного наказания и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заместителя директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4 – ФИО6 (доверенность №22 от 15.04.2019) поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что согласно путевым листам водителем вывозился не мусор, а снег, который не является отходами производства. При этом, учреждение не является ни собственником отходов, ни собственником земельных участков для временного размещения. Полагает, что протокол отбора проб не может являться надлежащим доказательством по делу в силу того, что при их отборе понятые не присутствовали, видеозапись не производилась.

Заслушав мнение представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с жалобой, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (редакции действующей до 09.06.2019).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80 - временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках;

п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.),

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

п. 3.19. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению

и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80 - транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы;

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под:

отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов;

хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

объектами хранения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления юридическое лицо - МБУ «Дорремстрой», в период с 21.01.2019 по 30.01.2019, на необорудованной надлежащим образом открытой площадке, расположенной в границах города Ульяновска по адресу: Заволжский район, 11 проезд Инженерный, северо-восточнее станции очистки речной воды 2 подъема на Земельном участке, осуществляло накопление (размещение) отхода IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц», вывозимого с улиц МО «город Ульяновск».

При этом, поверхность площадки Земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), отход IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц» сбрасывался непосредственно на почву во время выгрузки с автомобилей, принадлежащих МБУ «Дорремстрой»; поверхность хранящегося насыпью без тары на территории Земельного участка указанного вида отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. отсутствует); конструкция и условия эксплуатации, используемых для транспортирования отхода IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц», автотранспортного средства - автомобиля марки (модели) №, не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования (кузова автомобилей не укрыты тентом, брезентом и т.п.).

Кроме того, Земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, как объект размещения отходов.

Доказательствами, подтверждающими осуществление хозяйственной деятельности юридического лица - МБУ «Дорремстрой» с указанными нарушениями требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления являются:

обращение Руководителя Отдела мониторинга и контроля развития сельских территорий ФИО3 по вопросу размещения отходов (снег после уборки улиц города) в Заволжском районе г. Ульяновска (координаты места: 54.354902, 48.641657) (вх. № 253 от 21.01.2019).

акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 31.01.2019 с приложенной к нему фототаблицей в количестве 3 штук, на которых зафиксированы факты нахождения на Земельном участке автомобиля марки (модели) №, государственный регистрационный знак №, зафиксированный в момент сброса на почву Земельного участка отходов IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц», а также зафиксировано отсутствие тентов, брезента на кузовах автомобилей;

результаты экоаналитического сопровождения от 04.02.2019 № 106 филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» из которых следует, что отобранная 28.01.2019

с территории Земельного участка проба отхода - «отходы от зимней уборки улиц» относится к IV классу опасности, что подтверждается актом отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от 28.01.2019 № 19Б0014 и протоколом результатов биотестирования от 04.02.2019 № 19Б0014;

свидетельство о регистрации транспортного средства №, из которого следует, что автотранспортное средство марки (модели) №, государственный регистрационный знак № принадлежит юридическому лицу - МБУ «Дорремстрой»;

путевой лист на автомобиль марки (модели) № государственный регистрационный знак № от 30.01.2019, из которого следует, что в указанный день водитель ФИО2 осуществлял вывоз снега с улиц г. Ульяновска, а именно со 2-го Инженерного проезда («Путепровод») на территорию Земельного участка;

- приказ директора МБУ «Дорремстрой» от 21.12.2018 № 925/1 из которого следует, что заместитель директора ФИО4 назначен ответственным лицом за сбор, транспортировку и вывоз снежных масс с улично-дорожной сети города Ульяновска.

Как следует из Устава, МБУ «Дорремстрой» создано в целях выполнения для нужд МО «город Ульяновск» работ, производства продукции и оказания услуг в области благоустройства, санитарного содержания территории города, содержания дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Согласно п.2.2 Устава МБУ «Дорремстрой» одним из основных видов деятельности, приносящей доходы Учреждению, является: организация зимнего содержания автомобильных дорог местного значения в границах МО «город Ульяновск», закупка, транспортировка, хранение, обработка, переработка, утилизация, захоронение, уничтожение вторичного сырья (включая вторичные отходы), промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных).

Отходы в виде снега от зимней уборки улиц вывозились МБУ «Дорремстрой» с территории МО «город Ульяновск» согласно муниципальному заданию по сбору и вывозу снежных масс с улично-дорожной сети города Ульяновска и складировались на Земельном участке с 21.01.2019 по 30.01.2019. На территорию Земельного участка брезент и другие искусственные водонепроницаемые материалы на почву перед складированием снега не укладывались.

Таким образом, должностное лицо - заместитель директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4 совершил административное правонарушение, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В действиях (бездействии) должностного лица - заместителя директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2. КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.04.2019 № 137 и изложенными выше материалами дела об административном правонарушении.

Данное правонарушение допущено по вине должностного лица - заместителя директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4, который своими действиями (бездействием) нарушил требования: ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.п. 3.2., 3.7., 3.19. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 № 80.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, заместитель директора МБУ «Дорремстрой» ФИО4 назначен на указанную должность приказом директора МБУ «Дорремстрой» от 31.03.2017 № 86-к с 01.04.2017.

Согласно п.п. 3.2., 3.7. и 3.18 должностной инструкции заместителя директора, утвержденная директором МБУ «Дорремстрой» 01.04.2017, заместитель директора указанного юридического лица - ФИО4 руководит, осуществляет повседневный контроль и несет ответственность за работу структурных подразделений учреждения, в том числе и за участок по благоустройству районов города, в т.ч. Заволжского района; осуществляет контроль за организацию производства уборки дорожного полотна в г. Ульяновске; осуществляет контроль за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, а также требований природоохранительных, санитарных и других органов; контролирует деятельность подчиненных участков и отделов учреждения; несет ответственность за вывоз и складирование снега в места определенные Перечнем мест складирования снега, утвержденным Главой администрации города Ульяновска.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административная ответственность должностных лиц наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО4, наделенный достаточными организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имея реальную возможность не допускать вышеуказанные нарушения, не принял все необходимые меры по организации природоохранной деятельности юридического лица - МБУ «Дорремстрой», тем самым не обеспечил соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Полагаю, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления Российской Федерации, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к вышеуказанным нарушениям.

Наличие смягчающих обстоятельств: не установлено.

Наличие отягчающих обстоятельств: в соответствии с п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Статьей 4.6. КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно Постановлению о назначении административного наказания от 20.02.2018 № 32 должностное лицо - заместитель директора МБУ «Дорремстрой» привлекался к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Данное Постановление было обжаловано и вступило в законную силу 06.09.2018.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, исхожу из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении должностным лицом МБУ «Дорремстрой» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, начальник отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзор по Ульяновской области пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе и приведенные представителем должностного лица об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

Согласно примечаниям ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции, т.е., в том числе руководителей организации.

ФИО4, являясь должностным лицом МБУ «Дорремстрой», т.е. лицом, к компетенции которого относятся вопросы сбора, транспортировки и вывоза снежных масс с улично-дорожной сети города Ульяновска, несет полную ответственность за соблюдение требований законодательства при осуществлении деятельности МБУ «Дорремстрой», в том числе природоохранного.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, ФИО4, являясь должностным лицом МБУ «Дорремстрой», не принял необходимых и исчерпывающих мер к соблюдению требований природоохранного законодательства, поскольку не обеспечил недопущение (накопления) размещения отхода от зимней уборки улиц на необорудованной надлежащим образом открытой площадке, расположенной в границах города Ульяновска на Земельном участке.

При этом поверхность площадки Земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), отход IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц» сбрасывался непосредственно на почву во время выгрузки с автомобилей, принадлежащих МБУ «Дорремстрой»; поверхность хранящегося насыпью без тары на территории Земельного участка указанного вида отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. отсутствует); конструкция и условия эксплуатации, используемых для транспортирования отхода IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц», автотранспортного средства - автомобиля марки (модели) ЭД 405В1, не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования (кузова автомобилей не укрыты тентом, брезентом и т.п.).

С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для не соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами у ООО "МКМ-Логистика" не имелось.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО5 №91 от 19 апреля 2019 года, в отношении заместителя директора Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Ульяновска оставить без изменения, а жалобу заместителя директора Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - О.В. Миллер