Решение № 2-601/2020 2-601/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-601/2020

Дело №2-601/2020

УИД 75RS0025-01-2020-000398-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Лазаренко Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новокукинское» муниципального района «Читинский район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее. Прокуратурой Читинского района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведены проверки обеспечения противопожарной безопасности в помещениях для голосования и в помещениях участковых избирательных комиссий избирательных участков №3623, 3624, расположенных в зданиях МУК Межпоселенческого информационно-досугового центра ст. Лесная по ул. Таежная, 25, ст. Лесная, Читинский район, Забайкальский край и Муниципального учреждения культуры «Досуговый информационный центр «Багул», с. Новая Кука по адресу: мкр. Забайкальская птицефабрика, 66, с. Новая Кука, Читинский район, Забайкальский край.

Проверка показала, что здание МУК Межпоселенческого информационно-досугового центра ст. Лесная по ул. Таежная, 25, ст. Лесная, в котором располагаются помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3623, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»). Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2. (п. 70 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Пути эвакуации отделаны горючими материалами с неизвестными параметрами горючести (деревянные панели), (п. 6.25 «Строительные нормы и правила 21- 01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

В здании Муниципального учреждения культуры «Досуговый информационный центр «Багул», с. Новая Кука по адресу: мкр. Забайкальская птицефабрика, 66, с. Новая Кука, в котором располагаются помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3624, отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 21 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Кроме того, руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57 главы 1 «Общие положения» Правил противопожарного режима в РФ).

Здание клуба, назначение нежилое, кадастровый номер 75-75- 01/105/2012-447, общей площадью 1236 кв.м., по адресу: микрорайон Забайкальская птицефабрика, 66, с. Новая Кука, Читинский район, Забайкальский край и помещение, назначение нежилое, кадастровый номер 75:22:410101:383, общей площадью 399,8 кв.м, по адресу: ул. Таежная, д. 25, пом. 1, ст. Лесная, Читинский район, Забайкальский край, находятся в собственности муниципального образования сельское поселение «Новокукинское».

Администрация для организации творческой деятельности, деятельности в области искусства и организации развлечения на территории сельского поселения «Новокукинское» передала в оперативное управление МБУК ДИЦ «Багул» муниципальные здание и помещение. В здании по адресу: микрорайон Забайкальская птицефабрика, 66, с. Новая Кука, также располагаются филиал районной библиотеки, лесничество, ООО «Флория».

30.08.2019 прокуратурой района по выявленным нарушениям законодательства о пожарной безопасности в адрес главы сельского поселения «Новокукинское» ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено, однако, по состоянию на 14.02.2020 нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Просит суд обязать администрацию сельского поселения «Новокукинское» в здании МУК Межпоселенческого информационно-досугового центра ст. Лесная по адресу: ул. Таежная, 25, ст. Лесная, Читинский район, Забайкальский край: 1.1. осуществить монтаж автоматической пожарной сигнализации; 1.2. привести пути эвакуации путем отделки их материалами в соответствии с требованиями п. 6.25* Строительные нормы и правила 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 1.3. обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и приложениям №1 и 2; обязать администрацию сельского поселения «Новокукинское» в здании Муниципального учреждения культуры «Досуговый информационный центр «Багул», с. Новая Кука по адресу: мкр. Забайкальская птицефабрика, 66, с. Новая Кука, Читинский район, Забайкальский край: 1.1. обеспечить наличие знаков пожарной безопасности обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; 1.2. укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; 1.3. организовать перекатку пожарных рукавов.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Писаренко Н.С. уточнила ранее заявленные исковые требования в связи с частичным исполнением в добровольном порядке исковых требований администрацией поселения, просит суд обязать администрацию сельского поселения «Новокукинское» в здании МУК Межпоселенческого информационно-досугового центра ст. Лесная по адресу: ул. Таежная, 25, ст. Лесная, Читинский район, Забайкальский край: 1.1. осуществить монтаж автоматической пожарной сигнализации; 1.2. привести пути эвакуации путем отделки их материалами в соответствии с требованиями п.6.25* Строительные нормы и правила 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 1.3. обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 и приложениям №1 и 2. От остальной части исковых требований отказалась.

Определением суда в части исковых требований по МУК «Досуговый информационный центр «Багул» производство по делу прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Писаренко Н.С. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общественным принципам и нормам международного права.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его законных прав и свобод.

Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности может привести к причинению вреда жизни и здоровью как работников учреждения культуры, иных сторонних организаций, так и посетителей культурно-массовых мероприятий и кружков, может явиться причиной причинения имущественного вреда, что не допустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Как следует из ст. 20 Закона № 69-ФЗ под нормативным правовым регулированием в области пожарной безопасности понимают принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 (НПБ 110-03) закреплено, что в здании следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Пунктом 57 главы «Общие положения» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, закреплено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.

В пунктах 2 и 4 НПБ 110-03 установлено, что под зданием в настоящих нормах понимается здание в целом или часть здания (пожарные отсеки), выделенные противопожарными стенами 1 типа. Тин автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией- проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Согласно пунктам 70 и 478 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, и приложениям № 1 и 2 к Правилам, установлено, что руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Пунктом 43 Правил противопожарного режима в РФ закреплена обязанность руководителя организации по обеспечению исправного состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.25. Строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 ППР).

Согласно материалам дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что здание МУК Межпоселенческого информационно-досугового центра ст. Лесная по ул. Таежная, 25, ст. Лесная, в котором располагаются помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3623, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»). Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2. (п. 70 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»). Пути эвакуации отделаны горючими материалами с неизвестными параметрами горючести (деревянные панели), (п. 6.25 «Строительные нормы и правила 21- 01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

В здании учреждения культуры может одновременно находиться большое количество людей, а потому выявленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а исковые требования в полной мере соответствуют положениям ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина.

Нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, нашедшие подтверждения в ходе судебного разбирательства, ответчиком не отрицались, в настоящее время не устранены, в период подготовки дела к слушанию и на момент рассмотрения дела ответчиком доказательств обратного в суд не представлено, в связи с чем, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у организации обязанности соблюдать требования пожарной безопасности не являются основаниями для отказа в удовлетворении настоящего иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Новокукинское» в здании МУК Межпоселенческого информационно-досугового центра ст. Лесная по адресу: ул. Таежная, 25, ст. Лесная, Читинский район, Забайкальский край:

осуществить монтаж автоматической пожарной сигнализации;

привести пути эвакуации путем отделки их материалами в соответствии с требованиями п. 6.25 Строительные нормы и правила 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 и приложениям №1 и 2.

На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Цыбенова Д.Б.

Решения суда в окончательной форме принято 22.05.2020.