Решение № 2А-972/2017 2А-972/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-972/2017

Дело № 2а-972/2017 г.


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 22 сентября 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - Орловой О.В.,

при секретаре Ершове А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконным отказов в переводе жилых помещений в нежилые от 10.08.2017 года,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности - адвоката Орлову О.В., обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконным отказов от 10.08.2017 года в переводе жилых помещений в нежилые, в обоснование требований указав следующее.

Решением Суздальского районного суда от 07.06.2017 года его административный иск к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконным отказов в переводе жилых помещений в нежилые от 26.04.2017 года удовлетворен в полном объеме, на администрацию муниципального образования город Суздаль судом возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданные ФИО1 заявления о переводе жилого помещения, общей площадью 566 кв.м, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение, о переводе жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м, находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение, в соответствии с действующим законодательством. Судом установлено, что ФИО1 при обращении за муниципальной услугой предоставил все документы, предусмотренные административным регламентом оказания муниципальной услуги. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу. В рамках исполнения решения суда администрацией г. Суздаля на заседании жилищной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые на территории г. Суздаля 10 августа 2017 года заявления ФИО1 были рассмотрены, и были приняты решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия заключения о технической безопасности здания, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта приспособления, а также изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Указывая на то, что отказ администрации мотивирован теми же основаниями, что и ранее, оценка которым уже дана судом, полагает, что данными отказами нарушаются права ФИО1, в том числе, права собственника на владение и пользование помещениями, права на изменение назначений зданий и использования их по своему усмотрению.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Орлова О.А. в судебном заседании административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении. Указала, что ранее ее доверителю было отказано по аналогичным основаниям, данные решения признаны судом незаконными, подчеркнула, что административным истцом были соблюдены все требования действующего законодательства для оказания ему муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилых и нежилые в жилые». Ввиду подобной позиции административного ответчика просит обязать администрацию перевести спорные жилые помещения в нежилые. Указала, что по данному факту в адрес администрации Суздальской межрайонной прокуратурой внесено представление.

Административный ответчик - администрация муниципального образования г. Суздаль Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 556 кв.м., по адресу: <...>, с кадастровым номером ###, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2015г., сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), технической документацией.

Также административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 1577,2 кв.м., инв. № ###, лит. Б, по адресу: <...> с условным номером ###, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 05.12.2011г., технической документацией.

21.12.2016г. в администрацию г.Суздаля от Орловой О.В., действующей от имени ФИО1, поступило заявление о переводе жилого помещения, общей площадью 556 кв.м., лит. В, по адресу: <...>, в нежилое, с предоставлением копии технического паспорта, поэтажного плана строения.

Также 21.12.2016 г. в администрацию г. Суздаля от Орловой О.В., действующей от имени ФИО1, поступило заявление о переводе жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м., лит. Б, по адресу: <...> в нежилое, с предоставлением копии технического паспорта, поэтажного плана строения.

В материалы дела представлен протокол № 1 заседания комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории города Суздаля от 09.01.2016г. по рассмотрению приведенных заявлений ФИО1

По вопросу перевода жилого помещения, общей площадью 556 кв.м., лит. В, по адресу: <...> в нежилое, комиссией указано следующее.

В результате рассмотрения представленных им документов комиссией было установлено, что заявителем не указан вид нежилого помещения, который предполагается к переводу, что не соответствует требованиям функционального назначения земельного участка, на котором расположен объект. Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРП на недвижимое имущество вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### на котором находится объект, площадью 556 кв.м. лит. В по адресу: <...>, индивидуальное строительство. Указанные обстоятельства уже являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Участок, принадлежащий ФИО1 расположен в зоне Ж-1, что устанавливает недопустимость использования его под другие функции. Перевод жилого помещения в нежилое помещение предполагает изменение назначения недвижимости по её специализации. Согласно законодательству в помещении для осуществления коммерческой деятельности необходимо соответствие профиля недвижимости тому виду деятельности, который в нем осуществляется, органы технической инвентаризации не могут поменять функциональное назначение помещения, основываясь только на заявлении собственника. Для этого необходимо разрешение соответствующих органов. Орган вправе принять такое решение лишь при наличии заключения специализированной организации о возможности использования объекта под гостиницу без проведения переоборудования и переустройства, а в случае, если такая необходимость будет установлена, необходимо будет разработать соответствующий проект переустройства и перепланировки. Исходя из данных обстоятельств, указано, что собственнику необходимо уточнить вид функционального назначения нежилого помещения (объекта) и представить либо заключение об отсутствии необходимости проведения переустройства или перепланировки. Помимо этого необходимо собственнику начать процедуру изменения территориальной зоны или уточнения условно- разрешенного земельного использования участка. На основании изложенного комиссия приняла решение отказать в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые» согласно п.2.8 - отсутствие требуемых действующим законодательством документом для исполнения муниципальной услуги.

По вопросу перевода жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м., лит. Б, по адресу: <...> в нежилое, комиссией указано следующее.

Заявителем не указан вид нежилого помещения, который предполагается к переводу, что не соответствует требованиям функционального назначения земельного участка, на котором расположен объект. Согласно сведениям из ЕГРП на недвижимое имущество вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### на котором находится объект,- индивидуальное жилищное строительство. По заявлению собственника земельному участку предоставлен условно-разрешенный вид использования земельного участка «частные гостиницы». Исходя из этого при написании заявления собственнику необходимо уточнить вид нежилого помещения, как частная гостиница. Постановлением администрации МО город Суздаль от 07.12.2016г. №### указанному земельному участку установлен условно- разрешенный вид разрешенного использования земельного участка «частная гостиница». Сведения об изменении вида условно- разрешенного вида использования земельного участка в сведения государственной кадастрового учета не внесены. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Продублирован предыдущий вывод о том, что участок, принадлежащий ФИО1 расположен в зоне Ж-1, что устанавливает недопустимость использования его под другие функции. Указано, что собственнику необходимо уточнить вид функционального назначения нежилого помещения (объекта) и представить либо заключение об отсутствии необходимости проведения переустройства и перепланировки либо соответствующий проект переустройства и перепланировки. Помимо этого необходимо собственнику окончить процедуру изменения вида условно-разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие сведения об установлении условно-разрешенного использования земельного участка в сведения государственного кадастрового учета. Комиссия приняла решение отказать в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые» согласно п. 2.8 - отсутствие требуемых действующим законодательством документом для исполнения муниципальной услуги.

ФИО1 в порядке исполнения рекомендаций комиссии 23.01.2017 г. обратился в администрацию г. Суздаля с заявлением о предоставлении разрешенного вида использования земельного участка «для размещения клуба многоцелевого назначения», находящегося в зоне Ж-1 с кадастровым номером ### расположенного по адресу: <...>, представил административному ответчику заключение специалиста Бюро судебных экспертиз от 20.01.2017г. № ### согласно выводу которого использование здания дома по адресу: <...> в качестве нежилого здания назначения - частная гостиница без проведения работ по переустройству и перепланировке на момент осмотра возможно; заключение специалиста Бюро судебных экспертиз от 20.01.2017г. № <...>, согласно выводу которого использование здания дома по адресу: <...>,

<...>, в качестве нежилого здания назначением клуб досуговый без проведения работ по переустройству и перепланировке на момент осмотра возможно.

30.03.2017 г., действуя от имени ФИО1 по доверенности, его представитель Орлова О.А. обратилась в администрацию города Суздаля с заявлением, в котором указала, что приведенные рекомендации комиссии собственником помещений были исполнены, в администрацию были представлены заключения об отсутствии необходимости переустройства и перепланировки жилых помещений, в государственный кадастровый учет внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Указано, что по представлению указанных документов муниципальная услуга по переводу жилых помещений в нежилые ФИО1 не оказана, что является бездействием администрации. Просила рассмотреть данное заявление и заявление ФИО1 о переводе жилых помещений в нежилые с разрешением вопроса по существу.

На указанное заявление письмом от 27.04.2014 г. № ### администрацией города Суздаля ФИО1 было сообщено, что заявление было рассмотрено 24.04.2017 г. на комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории города Суздаля. Комиссией принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые» согласно п.2.8 - отсутствие требуемых действующим законодательством документов для исполнения муниципальной услуги по объектам, расположенным по адресу: <...> по причине отсутствия заключения о технической безопасности здания, подготовленного и оформленного установленном порядке проекта приспособления под частную гостиницу; <...> по причине отсутствия заключения о технической безопасности здания, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта приспособления под клуб досуга и изменения вида разрешенного использования земельного участка под планируемую функцию. Указано на право обратиться с заявлением в очередной раз при устранении названных замечаний.

Представлены направленные в адрес ФИО1 уведомления о решениях комиссии от 24.04.2017 г.

Приведенные обстоятельства обязательны для суда в настоящем деле в силу п. 2 ст. 64 КАС РФ, поскольку они были установлены вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда от 07.06.2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказов администрации г. Суздаля от 26.04.2017 г. в переводе вышеназванных жилых помещений в нежилые (дело № 2а-623/2017), которым требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, постановлено:

Признать незаконными: отказ администрации города Суздаля от 26.04.2017 г. в переводе жилого помещения, общей площадью 566 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение; отказ администрации города Суздаля от 26.04.2017 г. в переводе жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город Суздаль повторно рассмотреть ранее поданные ФИО1 заявления о переводе жилого помещения, общей площадью 566кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение, о переводе жилого помещения, общей площадью 1577,2кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение, в соответствии с действующим законодательством.

В порядке исполнения приведенного выше решения Суздальского районного суда от 07.06.2017 года комиссией по переводу жилых помещений в нежилые на территории г. Суздаля администрации г. Суздаля повторно рассмотрены заявления ФИО1 о переводе указанных жилых помещений в нежилые.

Согласно сведений, содержащихся в письме от 11.08.2017 года ###, принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые» согласно п. 2.8 - отсутствие требуемых действующим законодательством документов для исполнения муниципальной услуги по объектам, расположенным по адресу:

1. <...> по причине отсутствия заключения о технической безопасности здания, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта приспособления под частную гостиницу;

2. <...> причине отсутствия заключения о технической безопасности здания, подготовленного и оформленного в установленном законом порядке проекта приспособления под клуб досуга и изменения вида разрешенного земельного участка под планируемую функцию.

Постановлением администрации МО г. Суздаль от 10.08.2017 года № ### постановлено отказать в переводе жилых помещений в нежилые, расположенные по адресу: г. ###, ФИО1 направлены соответствующие уведомления об отказе в переводе жилых помещений в нежилые.

В соответствии с ч. 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом из содержания п. 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Рассматривая законность оснований оспариваемого отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к следующему.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований указанного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

П. 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет ряд документов, исчерпывающий перечень которых содержится в указанной норме закона.

При этом (согласно ч. 3 приведенной статьи) орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации МО г. Суздаль от 26.04.2013 г. № ### к полномочиям которой относится перевод жилого помещения в нежилое, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых жилые», согласно которому результатом предоставлении муниципальной услуги является получение заявителем или уполномоченным им лицом уведомления о переводе помещения; акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перевода помещения в случае, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется проведение переустройства и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ; уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое (п.2.3 регламента).

В соответствии с п. 2.6.1 Регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель или уполномоченное им лицо представляет в орган местного самоуправления:а) заявление о переводе помещения; б) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на такое помещение не зарегистрировано в ЕГРН и сделок с ним; в) план переводимого помещения с его техническим описанием; г) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; д) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). К заявлению должны быть приложены документы, удостоверяющие личность заявителя и (или) документы, подтверждающие полномочия заявителя. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные п.п. в), г), а также в случае, если право на переводимые помещение зарегистрировано в ЕГРН документы, предусмотренные пунктом б).

Пп. 1 п. 2.8 включает в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - отсутствие требуемых действующим законодательством документом для исполнения муниципальной услуги.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги, в том числе с дополнительно представленными в администрацию г. Суздаля заключениями специалиста, предоставил все документы, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, приведенным регламентом оказания муниципальной услуги.

Поскольку приведенный регламент не включает в перечень документов, которые должен представить заявитель при обращении за муниципальной услугой по переводу жилого помещения в нежилое, такие документы, как заключение о технической безопасности здания, проект приспособления под нежилой объект, суд находит отказы от 10.08.2017 г. в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых жилые» ввиду отсутствия таких документов не основанными на законе.

Жилой дом, общей площадью 556 кв.м., по адресу: <...>, с кадастровым номером ###, по сведениям из ЕГРН расположен на земельном участке с кадастровым номером ###

Жилой дом, общей площадью 1577,2 кв.м., инв. ###, лит.Б, по адресу: <...>, по сведениям из ЕГРН расположен на земельном участке с кадастровым номером ###

Указанные участки расположены в зоне Ж1, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль, согласно статье 52 которых жилые зоны для постоянного проживания в качестве основной функции и с этой целью подлежат застройке индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками, коттеджной застройкой с участками и многоквартирными жилыми домами малой этажности (до 3 этажей включительно).

Зона Ж1- зона индивидуальной усадебной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства с минимальным набором услуг местного значения. В условно разрешенные виды использования земельных участков указанной зоны включены в том числе клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы, частные гостиницы.

Таким образом, размещение в указанной зоне нежилых объектов, заявленных ФИО1, не противоречит Правилам землепользования и застройки МО г. Суздаль, а невнесение изменений в виды разрешенного использования земельного участка его собственником не относится к обстоятельству, являющемуся основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых жилые».

Приведенные выводы являются для суда основанием к признанию незаконным отказа администрации города Суздаля от 10.08.2017г. в переводе вышеназванных жилых помещений в нежилые помещения, исходя из наличия у административного истца такого права, и как следствие - признание незаконным постановления администрации МО г. Суздаль от 10.08.2017 года № ### которым постановлено отказать в переводе жилых помещений в нежилые, расположенные по адресу: г<...>

В целях устранения допущенных администрацией МО г. Суздаль нарушений законодательства, препятствующих ФИО1 в реализации его прав на получение муниципальной услуги «Перевод жилых помещений в нежилые и нежилых жилые», суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе принадлежащих ФИО1 жилого помещения, общей площадью 566 кв.м., находящегося по адресу: <...> и жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилые помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Суздаль удовлетворить.

Признать незаконными: отказ администрации города Суздаля от 10.08.2017г. в переводе жилого помещения, общей площадью 566 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение; отказ администрации города Суздаля от 10.08.2017 г. в переводе жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение.

Признать незаконным постановление администрации МО г. Суздаль от 10.08.2017 года № <...>, которым постановлено отказать в переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <...> в нежилые.

Обязать администрацию муниципального образования город Суздаль принять решение о переводе жилого помещения, общей площадью 566 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город Суздаль принять решение о переводе жилого помещения, общей площадью 1577,2 кв.м., находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Воронкова