Решение № 2-1090/2019 2-1090/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-1090/2019

копия

№ 2-1090/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Шутова А.В., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Н.Новгорода о признании права на выкуп земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода о признании права на выкуп земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, по адресу г.Н.Новгород, <адрес>, №<данные изъяты> (строительный). ДД.ММ.ГГГГ истец получила разрешение на строительство №-RU\ <данные изъяты>, выданное главой администрации г.Н.Новгорода, также истцом взято обязательство ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого без привлечения строительной организации на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> с использование средств материнского капитала. ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительного развития территории <адрес> утвердил градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу г.Н.Новгород, <адрес>, №б (строительный). На указанном земельном участке возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В <данные изъяты><данные изъяты> г. истец обратилась в администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимости - жилой дом площадью <данные изъяты>.м. ДД.ММ.ГГГГ истец получила отказ администрации в предоставлении указанного земельного участка в собственность, мотивированный тем, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (<данные изъяты><данные изъяты>). Полагая данный отказ незаконным и нарушающим её право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, ФИО2 просит суд о признании незаконным отказ в предоставлении за плату земельного участка в собственность истца, признании право на выкуп по цене в соответствии с действующим законодательством РФ земельного участка №, площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося по адресу г.Н.Новгород, <адрес>, №б (строительный), обязании администрации г.Н.Новгорода заключить с ФИО2 в течении двух месяцев договор купли-продажи земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу г.Н.Новгород, <адрес>, №б (строительный).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о незаконным отказ администрации г.Н.Новгорода в предоставлении за плату земельного участка в собственность истца, прекращено на основании абз.2 ст.220 ГПК РФ.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала свои исковые требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

Как установлено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 3 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

В определении от 17 августа 2018 г. N 18-КГ18-121 Верховный Суд Российской Федерации отметил следующее.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14 марта 2002 года № 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека над использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, по адресу г.Н.Новгород, <адрес>, №б (строительный). (л.д.31-33).

Постановлением администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым № присвоен адрес - <адрес>, земельный участок № <данные изъяты> (л.д.124).

ДД.ММ.ГГГГ истец получила разрешение на строительство №-RU\ <данные изъяты>, выданное главой администрации г.Н.Новгорода. (л.д.36-38)

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительного развития территории <адрес> утвердил градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу г.Н.Новгород, <адрес>, №б. (л.д.40-51)

На указанном земельном участке возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. (л.д.55-57)

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Н.Новгорода отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка на основании п.6 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-ой пояс).

Так, постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план <адрес>, в соответствии с которым определены границ зоны санитарной охраны водозаборов.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится во втором поясе зон санитарной охраны водозабора, подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище - <адрес>.

Данный факт подтверждается копией с плана муниципального картогрофо-геодезического фонда г.Н.Новгорода (л.д.126), схемой комплексной оценки состояния окружающей среды с границами зон с особыми условиями использования территорий (л.д.133).

Кроме того, сведения о расположении спорного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий - зона санитарной охраны водозаборов (2 пояс), подающих воду из поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Чебоксарское водохранилище - <адрес>, содержатся в градостроительном заключении по спорному земельному участку Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода (л.д.102-132), градостроительном плане земельного участка, утвержденным приказом Департамента градостроительного развития территорий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГП (л.д.40-57), а также в ситуационной схеме к градостроительному плану земельного участка о ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), предоставленной истцом.

Довод истца о том, что ответчиком не представлен установленный СанПиН пакет документов для указанной зоны санитарной охраны водного объекта, не свидетельствует об отсутствии таковой зоны.

Действительно, суду не представлены сведения об установлении органом исполнительной власти <адрес> границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Вместе с тем, учитывая значимость водных объектов для окружающей среды и человека, данное обстоятельство, по мнению суда, не может служить достаточным основанием для вывода об отсутствии зоны санитарной охраны как таковой.

В противном случае неисполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления возложенной на них действовавшим на момент разрешения спора пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязанности направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий позволяло бы физическим и юридическим лицам не соблюдать ограничения и запреты, установленные в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с чем, руководствуясь положениями п. 10 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, как о признании за истцом права на выкуп земельного участка, так и обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г.Н.Новгорода о признании права на выкуп земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись А.В. Шутов

Копия верна.

Судья А.В. Шутов

Справка: на ДД.ММ.ГГГГ решение не обжаловано, в законную силу не вступило.

Судья А.В. Шутов

Копия документа изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Секретарь судебного заседания ФИО6

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №

(УИД:52RS0№-14 ) в здании Ленинского районного суда г. Н. Новгород