Решение № 12-156/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-156/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 07 июля 2020 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1,

защитника Лобанова В.Ю.,

должностных лиц административного органа – начальника отдела – заместителя председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа Малахова Д.И., ведущего специалиста территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО2, ведущего специалиста территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление о назначении административного наказания от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из постановления, ФИО1 не надлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию своего сына <данные изъяты>

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В жалобе указала, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ее обязанностей по воспитанию сына: он не пропускает занятия в школе, опрятен, накормлен, она постоянно проводит с сыном воспитательные беседы о недопустимости противоправного поведения. Обратила внимание суда на нарушение процедуры привлечения ее к административной ответственности: о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она своевременно извещена не была, извещение о времени и месте рассмотрения дела поступило уже после рассмотрения дела - 04 мая 2020 года, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла. Копия обжалуемого постановления была получена почтовым отправлением 21 мая 2020 года. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Лобанов В.Ю. доводы жалобы поддержали. ФИО1 заявила, что имеющееся в материалах дела заявление в адрес заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старооскольского городского округа ФИО9. о рассмотрении дела в ее отсутствие она не подписывала, до рассмотрения дела о наличии данного заявления ей известно не было. Предъявила суду незаполненный бланк такого же заявления, который был, со слов заявителя, получен ее 04 мая 2020 года вместе с извещением о рассмотрении дела, назначенного к рассмотрению на 30 апреля 2020 года.

Должностные лица административного органа – начальник отдела – заместитель председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО10., ведущий специалист территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО11 ведущий специалист территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав департамента по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО12 против удовлетворения жалобы не возражали. ФИО13. пояснила, что копия заявления от имени ФИО1 в административный орган поступила от сотрудников полиции, писала ли ФИО1 указанное заявление лично, ей не известно. Указанное заявление не зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции в связи с большим объемом документации. Извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось ФИО1 простым письмом.

Выслушав ФИО1, ее защитника Лобанова В.Ю., должностных лиц административного органа – ФИО14., ФИО15 ФИО16., исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прихожу к следующему.

Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних согласно ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины неявки участников производства по делу и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

По настоящему делу указанные требования закона не выполнены.

30 апреля 2020 года территориальная комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старооскольского городского округа Белгородской области рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, указав, что в материалах дела имеется ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие. В судебном заседании установлено, что ФИО1 ходатайство о рассмотрении дела без ее участия не заявляла.

Доводы заявителя в той части, что письмо с уведомлением о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в ее отношении назначено на 30 апреля 2020 года, она получила лишь 04 мая 2020 года, в судебном заседании не опровергнуты. Каких-либо данных о том, что на момент рассмотрения дела территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старооскольского городского округа Белгородской области располагала сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте его рассмотрения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в нарушение вышеназванных правовых норм территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старооскольского городского округа Белгородской области рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не обеспечив надлежащим образом реализацию ею прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны заявителя. ФИО1 не имела реальной возможности надлежащим образом ознакомиться с имеющимися материалами, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ей в вину административного правонарушения, что лишило ее гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных Конституцией РФ и КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 апреля 2020 года о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 31 марта 20202 года и срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Жалобу ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Постановление территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 апреля 2020 года о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева

Решение