Апелляционное определение № 33-1936/2025 33-83/2026 от 20 января 2026 г.

Судья – Шеремета Р.А. 21.01.2026 Дело №2-23/2025-33-83/2026

УИД 53RS0019-01-2024-000858-74


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,

при секретаре – Краснюк Н.Л.,

с участием прокурора – А.,

представителей ответчика – Б. и В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 января 2026 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Агентство по рециклингу отходов» на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2025 года, принятое по гражданскому делу по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Агентство по рециклингу отходов» об обязании совершения определенных действий в отношении полигона ТБО,

у с т а н о в и л а:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Клин-Ок» и ООО «Агентство по рециклингу отходов», в котором (с учетом уточнения исковых требований) просил суд обязать ООО «Агентство по рециклингу отходов» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - Полигона ТБО в Чудовском районе, расположенного по адресу: <...>, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов; со дня вступления решения суда в законную силу произвести изоляцию уплотненного слоя отходов на всей территории размещения (захоронения) отходов на Полигоне ТБО в Чудовском районе, расположенном по адресу: <...>; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель для земельного участка, занятого указанным Полигоном ТБО в Чудовском районе, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер <...>), и направить его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В обоснований заявленных требований указано, что в ходе проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки природоохранного законодательства, требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Клин-ОК», которое эксплуатировало полигон ТБО в Чудовском районе, расположенный по адресу: <...>, который введен в эксплуатацию <...> и включен в государственный реестр объектов размещения отходов за № <...>. По результатам проведения <...> открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, <...> между администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области и ООО «Агентство по рециклингу отходов» заключено концессионное соглашение на строительство, эксплуатацию и рекультивацию объекта незавершенного строительства «иное сооружение» (полигон твердых бытовых отходов в <...>) (далее - Концессионное соглашение), в соответствии с п.п. 1, 44-47 которого концессионер обязуется за свой счет произвести строительство, эксплуатацию и рекультивацию полигона ТКО, и осуществлять деятельность по приему и захоронению твердых бытовых отходов с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности; обязан на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего Соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, указанную в пункте 1 настоящего Соглашения, с даты передачи объекта Соглашения Концессионеру до даты прекращения прав владения и пользования Концессионером объектом Соглашения (п.46 Концессионного соглашения); помимо деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, Концессионер с использованием объекта Соглашения имеет право осуществлять иную деятельность, связанную с захоронением твердых бытовых отходов, только в том случае, если такая деятельность не препятствует осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, и не противоречит нормам действующего законодательства. На основании указанных Положений Концессионного соглашения ООО «Агентство по рециклингу отходов» <...> с согласия администрации Чудовского муниципального района Новгородской области заключен договор аренды Полигона ТКО со сроком до <...>, которым права на осуществление деятельности по приему и захоронению отходов на Полигоне ТКО переданы ООО «Клин-Ок», в соответствии с п. 3.2 которого арендатор обязан вернуть недвижимое имущество арендодателю в надлежащем состоянии в соответствии с условиями договора аренды, при использовании недвижимого имущества соблюдать технику безопасности и требования законодательства о пожарной безопасности, а также экологические и санитарно-эпидемиологические правила и нормы. ООО «Клин-Ок» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от <...> № <...> (номер лицензии в реестре лицензий <...>). Место осуществления лицензируемого вида деятельности - территория «Полигон ТБО» сооружение 1, кадастровый номер объекта <...>, кадастровый номер земельного участка <...>. Строительство Полигона ТКО осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в <...>», разработанной ОАО «Институт Новгородинжпроект» в 2014 году (далее - Проектная документация), которая получила положительное заключение экспертной комиссии по рассмотрению материалов проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в <...>», утвержденная приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области от <...> № <...> проектная вместимость данного Полигона ТКО с учетом изолирующих слоев грунта составляет 421980 куб. м., в том числе отходы ТБО – 391890 куб. м. (объем уплотненных отходов в процессе складирования осуществляется до 0,75 т/куб.м) или 239917,5 тонн, что следует из содержания проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в <...>». При этом согласно экспертному заключению ЦЛАТИ по Новгородской области от <...> № <...>, фактический объем отходов, размещенных на данном Полигоне, составил 467873 куб.м., и с учетом проектной документации по состоянию на <...> Полигон заполнен на 110,9 %, его дальнейшее использование для приема отходов недопустимо.

В ходе судебного разбирательства дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу».

Определением от 11 сентября 2025 года судом принят отказ Новгородского межрайонного природоохранного прокурора от заявленных исковых требований к ООО «Клин-Ок», производство по делу в этой части прекращено.

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2025 года исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Агентство по рециклингу отходов» удовлетворены и постановлено:

Обязать ООО «Агентство по рециклингу отходов» <...>, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - Полигона ТБО в <...>, расположенного по адресу: <...>, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов; со дня вступления решения суда в законную силу произвести изоляцию уплотненного слоя отходов на всей территории размещения (захоронения) отходов на Полигоне ТБО в <...>, расположенном по адресу: <...>; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель для земельного участка, занятого указанным Полигоном ТБО в <...>, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер <...>), и направить его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Взыскать с ООО «Агентство по рециклингу отходов» в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 20 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО «Агентство по рециклингу отходов» поставлен вопрос об отмене вынесенного решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при этом указывается, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Отмечет, что в проектной документации была допущена техническая ошибка в выводе о проектной вместимости полигона, в ходе разбирательства дела неправильно определена проектная вместимость полигона, объем отходов на полигоне рассчитан без учета степени уплотнения отходов, для определения общей проектной объемной (геометрической) вместимости полигона с учетом изолирующих слоев следует суммировать расчетную вместимость наземной и подземной части. Полагает, что материалами дела не доказано превышение проектной вместимости полигона. Настаивает, что полигон не исчерпал остаточную вместимость, и не достиг проектной высоты. Требование разработать в течение 12 месяцев проектную документацию рекультивацию земель необоснованно, так как срок рекультивации определен проектной документацией. Решение суда является неисполнимым в части возложения обязанности подать заявление об исключении объекта из ГРОРО.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Администрация Чудовского муниципального района, выражают несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведения 15 апреля 2016 года открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, 21 апреля 2016 года между администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области и ООО «Агентство по рециклингу отходов» заключено концессионное соглашение на строительство, эксплуатацию и рекультивацию объекта незавершенного строительства «иное сооружение» (полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области) (далее по тексту - концессионное соглашение).

Согласно п. 1 указанного концессионного соглашения концессионер (ООО «Агентство по рециклингу отходов») принял на себя следующие обязательства: произвести за свой счет строительство, эксплуатацию и рекультивацию полигона ТКО, и осуществлять деятельность по приему и захоронению твердых бытовых отходов с использованием объекта Соглашения, а Концедент (администрация Чудовского муниципального района Новгородской области) обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом данного концессионного соглашения является объект незавершенного строительства «иное сооружение» (полигон твердых бытовых отходов в 219-ом квартале Чудовского лесничества Новгородской области) с кадастровым номером <...> площадью 70000 кв. метров, расположенный в Новгородской области, Чудовском районе, сельском поселении Успенское, предназначенный для деятельности, указанной в пункте 1 данного соглашения, подлежащий созданию, эксплуатации и рекультивации, который принадлежит Концеденту на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...><...>.

В соответствии с положениями п.п. 9, 17-19 данного концессионного соглашения концессионер обязался осуществить за свой счет строительство данного объекта соглашения - Полигона ТБО, технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 3, в сроки, указанные в разделе IХ данного соглашения (47 дней со дня заключения этого концессионного соглашения), а также обеспечить ввод в эксплуатацию данного объекта соглашения с указанными выше установленными технико-экономическими показателями, в порядке, установленном законодательством РФ, в срок, указанный в п. 56 соглашения (в течение 10 дней с момента подачи заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта), приступить к эксплуатации объекта соглашения в срок, указанный в п. 57 соглашения (с даты передачи данного объекта концессионарию по акту приема-передачи, после ввода объекта в эксплуатацию до даты возврата объекта концеденту по акту приема-передачи, а также обязан осуществить инвестиции в строительство, эксплуатацию и рекультивацию этого объекта в объемах не менее 15.000.000 рублей.

Завершение концессионером работ по строительству, эксплуатации и рекультивации объекта соглашения оформляется подписанным сторонами документом об исполнении концессионером своих обязательств по строительству, эксплуатации и рекультивации объекта соглашения (п. 20).

Общий срок действия данного концессионного соглашения стороны определили в п. 54 соглашения равным 25 годам.

В силу п. 44 концессионного соглашения концессионер обязан на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего Соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 45 концессионного соглашения также предусмотрено, что Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 настоящего соглашения, с даты передачи объекта Соглашения Концессионеру до даты прекращения прав владения и пользования Концессионером объектом Соглашения (п.46 Концессионного соглашения).

Согласно п.47 концессионного соглашения, помимо деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, Концессионер с использованием объекта Соглашения имеет право осуществлять иную деятельность, связанную с захоронением твердых бытовых отходов, только в том случае, если такая деятельность не препятствует осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, и не противоречит нормам действующего законодательства.

<...> в Чудовском районе Новгородской области введен в эксплуатацию предусмотренный концессионным соглашением Полигон ТБО, расположенный по адресу: <...> (далее - полигон ТБО) и включен в государственный реестр объектов размещения отходов за № <...>.

На основании указанных Положений Концессионного соглашения ООО «Агентство по рециклингу отходов» <...> с согласия администрации Чудовского муниципального района заключен договор аренды Полигона ТБО (далее - Договор аренды) со сроком до <...>, которым права на осуществление деятельности по приему и захоронению отходов на Полигоне ТКО были переданы ООО «Клин-Ок», который имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от <...> № <...> (номер лицензии в реестре лицензий <...>). Местом осуществления лицензируемого вида деятельности являлась территория «Полигон ТБО» сооружение 1, кадастровый номер объекта <...>, кадастровый номер земельного участка <...>.

В соответствии с п. 3.2 договора аренды арендатор обязан вернуть недвижимое имущество арендодателю в надлежащем состоянии в соответствии с условиями договора аренды, при использовании недвижимого имущества соблюдать технику безопасности и требования законодательства о пожарной безопасности, а также экологические и санитарно-эпидемиологические правила и нормы.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 9 января 2018 года, данный Полигон ТБО поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода <...> и I-й категории негативного воздействия на окружающую среду. Арендатору ООО «Клин-Ок» выдано свидетельство от <...> № <...> о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Данный полигон ТБО относится к 1-ой категории, имеет категорию риска: высокая (2), подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (далее - объект HBOC с кодом <...>).

Сведения об этом объекте HBOC с кодом <...> внесены в Реестр ОНВОС на основании заявления ООО «Клин-Ок» от <...> № <...> о корректировке присвоенной объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, по результатам рассмотрения которого данному арендатору выдана Выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № <...> по состоянию на <...>.

Основным видом деятельности на Полигоне ТБО в <...> является размещение (захоронение) отходов III - V классов опасности.

Данный Полигон ТБО включен приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от <...> № <...> в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под № <...>.

ООО «Клин-Ок» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности от <...> № <...> (номер лицензии в реестре лицензий <...>). Лицензия предоставлена бессрочно. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов I - IV классов опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, размещение (захоронение) отходов III - IV классов опасности. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>, кадастровый номер объекта <...>, кадастровый номер земельного участка <...>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 апреля 2024 года № <...> (сооружение), предоставленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Новгородской области собственником объекта недвижимости: Полигон твердых коммунальных отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>. площадью 70000 м2, является Муниципальное образование Чудовский муниципальный район Новгородской области (Собственность <...>, <...>).

Судом установлено, что строительство данного Полигона ТБО осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области», разработанной ОАО «Институт Новгородинжпроект» в 2014 году (далее - Проектная документация), разработанной ОАО «Институт Новгородинжпроект» в 2014 году (далее - Проектная документация).

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 28.06.2014, действовавшей на момент проектирования) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являлась проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1 - V классов опасности.

Разработанная указанным институтом Проектная документация на Полигон ТКО получила положительное заключение экспертной комиссии по рассмотрению материалов проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в <...>», утверждена приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 11.12.2014 № 875.

В соответствии с разделом 5 Проектной документации в отношении указанного Полигона ТБО, содержащим сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 5.3 «Технологические решения» ВН-6587-ТР (том 9) наименование отходов, поступающих на полигон ТБО в г. Чудово, приведено в томе № 7 разделе 1. В соответствии с данным документом ТБО от населения относятся к 4-му классу опасности, промышленный мусор – к 3-му классу опасности, мусор производственный – к 4-му классу опасности. Согласно ГОСТу 12.1.007-76 отходы относятся к малоопасным веществам. Перечень производственных отходов 4-го класса опасности, поступающих на полигон ТБО приведен в приложении № 5. На Полигон ТБО кроме твердых бытовых отходов принимаются некоторые виды твердых промышленных отходов III-V класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с территориальным отделом Роспотребнадзора. Согласно выполненным расчетам проектная вместимость спорного Полигона ТБО с учетом изолирующих слоев грунта составляет 421 980 м3, в том числе отходы ТБО – 391 890 м3 (объем уплотненных отходов в процессе складирования осуществляется до 0.75 т/м) или 29 3917,5 тонн. При этом вместимость котлована в основании Полигона не учитывалась, поскольку весь грунт из него идет на изоляцию ТБО. Площадь, отводимая под проектирование полигона, составляет 7 га, включая площадь складирования ТБО-5,064 га. Запланированный срок эксплуатации Полигона ТБО - 25 лет. Эксплуатация Полигона предусмотрена в 4 очереди. Высота насыпи 1-3 очередей – 2 метра, с формированием холма в виде усеченной пирамиды. ТБО 4-ой очереди складируются на изолированные и уплотненные слои ТБО 1-3 очередей. Общая высота ТБО составит 18,05 м, в том числе над уровнем земли 17,25 м. В проекте выполнен расчет деформации внешнего откоса от размыва поверхностными водами (приложение № 6). Земельный участок площадью 350х200 м разделен на зону складирования ТБО и хозяйственную зону. В приложении № 1 приведен расчет вместимости полигона. В соответствии с содержанием п. 3.3 данного Приложения № 1 фактическая вместимость Полигона с учетом уплотнения рассчитывается по приведенной формуле усеченной пирамиды. При этом согласно примечанию, вместимость котлована в основании полигона не учитывается при определении фактической вместимости Полигона с учетом уплотнения, так как весь грунт из этого котлована идет на изоляцию ТБО. В этих условиях значение фактической вместимости полигона с учетом уплотнения равно объему уплотненных ТБО.

Концессионное соглашение между администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области и ООО «Агентство по рециклингу отходов» от 21 апреля 2016 года заключалось на строительство, эксплуатацию и рекультивацию данного Полигона ТБО с учетом вышеуказанной разработанной проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, в том числе относительно указанной в этой документации расчетной проектной вместимости полигона, поскольку данная документация входила в перечень документов, содержащихся в приложении № 4 к названному концессионному соглашению. В последующем соответствующие изменения в проектную документацию данного Полигона ТБО не вносились. Рассчитанная проектная вместимость полигона с учетом уплотнения не изменялась и не уточнялась как при получении положительного заключения экспертной комиссии по рассмотрению материалов проектной документации и утверждения приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 11.12.2014 № 875, а также заключения указанного концессионного соглашения, так и в период строительства и всего срока эксплуатации данного Полигона ТБО ответчиком ООО «Агентство по рециклингу отходов» и арендатором ООО «Клин-Ок».

При этом рекомендованный срок действия данного заключения 5 лет. С учетом утверждения данной проектной документации (11 декабря 2014 года) 11 декабря 2019 года срок действия данного заключения истек.

Полагая, что экспертной комиссией Росприроднадзора по Новгородской области при подготовке заключения от <...> № <...> допущена ошибка в части указания сведений о проектной вместимости спорного Полигона ТБО с учетом изолирующих слоев грунта, ООО «Агентство по рециклингу отходов» обратилось в Управление с заявлением от <...> № <...> об исправлении технической ошибки.

Ответом от <...> № <...> Управление сообщило, что факт наличия технических ошибок в вышеуказанном заключении экспертной комиссии не обнаружен.

<...> ООО «Агентство по рециклингу отходов» повторно направило в Управление аналогичное заявление об исправлении технической ошибки, приложив, в том числе, экспертное заключение №<...> от <...>, составленное ФГБУ «ВНИИ Экология».

Ответом от <...><...> Управление сообщило, что факт допущения технической ошибки не обнаружен, а также указало на то, что государственная экологическая экспертиза проектной документации данного Полигона ТБО проведена в 2014 году, правовые основания для утраты юридической силы заключения государственной экологической экспертизы определены п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

ООО «Агентство по рециклингу отходов» обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившегося в необнаружении технической ошибки в заключении экспертной комиссии по рассмотрению материалов проектной документации «Полигон твердых бытовых отходов в 219 квартале Чудовского лесничества Новгородской области» от 11 декабря 2014 года № 875, и об обязании исправить техническую ошибку.

Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-128559/2024 от 10 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года № А56-128559/2024, в удовлетворении исковых требований ООО «Агентство по рециклингу отходов» отказано в связи тем с тем, что истцом без уважительных причин пропущен срок на подачу указанного иска. Кроме того в данном решении отмечено, что согласно статье 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев строительства, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, не влекущих последствий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта 1 пункта 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, при условии начала строительства, реконструкции такого объекта в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. В данном случае внесение каких-либо изменений, исправлений в заключение от <...> №<...>, утратившего юридическую силу, законодательством не предусмотрено.

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании требования прокуратуры Новгородской области от <...> № <...><...> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Полигона твердых коммунальных отходов в <...>, который до <...> эксплуатировало ООО «Клин-Ок». В рамках внеплановой проверки ЦЛАТИ по Новгородской области проведена экспертиза в области обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой предоставлено экспертное заключение от <...> № <...>, согласно которому фактический объем отходов, размещенных на участке с кадастровым номером <...>, составил 467 873 м3 при высоте 15,85 м. Таким образом, при проектной вместимости Полигона ТБО, равной 421 980 м3, по состоянию на <...> Полигон ТБО заполнен на 110, 9 %.

В соответствии с актом выездной проверки, проведенной Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <...>, в ходе визуального осмотра территории Полигона ТКО <...> установлено, что действия по приему отходов (работа мусоровозов) не зафиксированы; на дату осмотра откосы ОРО полностью сформированы и частично укрыты изолирующим слоем грунта, непосредственно работы по формированию откосов и укрытию отходов на теле ОРО изолирующим материалом (грунтом) в ходе осмотра не велись, что следует из содержания протокола осмотра от <...> № <...> (с приложением фототаблицы от того же числа № <...>).

Из содержания информации, предоставленной Новгородскому межрайонному природоохранному прокурору из ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области» от <...> № <...>, следует, что в соответствии с примененной методикой определения вместимости полигона ТКО в Чудовском районе и представлении расчёта объема отходов, размещенных на полигоне ТКО в Чудовском районе, используемой в экспертном заключении от <...> № <...> для решения вопроса определения вместимости полигона ТКО в Чудовском районе на исследуемом объекте был выполнен комплекс геодезических измерений и произведена аэрофотосъемка с беспилотного летательного аппарата <...> на высоте 60 м, со скоростью 6 м/с и продольным и поперечным перекрытием снимков 80%. После проведения аэрофотосъемки координаты из контроллера и фотоснимки экспортировались в ЭВМ. Обработка полученных материалов производилась методом фотограмметрии, позволяющей определять геометрические, количественные и иные характеристики объектов на поверхности земли по их фотографическим изображениям, полученным с использованием беспилотного летательного аппарата. С использованием программного обеспечения по импортированным пикетам восстановлена конфигурация закодированных объектов местности. Для вычисления объема с использованием программного обеспечения «<...>» построены цифровые модели поверхности рельефа на объекте размещения отходов, а также поверхности их оснований. Алгоритм работы программного продукта является общедоступным. Принципиальная работа программного продукта связана со множеством математических вычислений, наложения снимков друг на друга, их обработкой и построением модели объекта. При этом отмечено, что величина рассчитанного объема отходов имеет ориентировочное значение в связи с тем, что учитывает исключительно наземную часть массива отходов. Учёт объема отходов, залегающих ниже, из-за отсутствия информации об исходном рельефе местности невозможен без проведения дополнительных изысканий. Степень уплотнения отходов при расчете объема отходов, размещенных на полигоне ТКО в Чудовском районе, не была оценена и не рассчитывалась в экспертном заключении от <...> № <...>. При расчёте учтён фактический объем отходов, размещенных на полигоне. При эксплуатации полигона в соответствии с проектной документацией возможно предположить, что объём отходов наземной части массива отходов в неуплотнённом виде равен объёму отходов, указанных в экспертном заключении от <...> № <...>, разделённому на коэффициент уплотнения, обозначенному проектной документацией полигона. Объем отходов, залегающих ниже уровня земной поверхности, из-за отсутствия информации об исходном рельефе местности невозможен без проведения дополнительных изысканий.

Согласно объяснениям представителя ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области» Г. в суде, указанный в названном экспертном заключении от <...> № <...> показатель объема размещенных отходов на Полигоне ТБО в размере 467 873 м3 - это объем отходов, располагающихся на наземной части полигона в уплотненном виде, и только последний верхний слой этих отходов (не изолируемый слой) был на момент проведения экспертизы неуплотненным – это вершина пирамиды полигона ТБО.

Согласно экспертному заключению ЦЛАТИ № <...> от <...> к акту выездной проверки № <...> от <...>, фактический объем отходов наземной части Полигона ТБО составлял 419989,5 м3 при наземной высоте Полигона ТБО, равной 14,45 м.

Таким образом, при проектной вместимости Полигона ТБО 421 980 м3 по состоянию на <...> Полигон ТБО согласно указанному экспертному заключению от <...> № <...> был заполнен на 99,5 %.

Вместе с тем, из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Д. № <...> от <...>, которым ООО «Клин-Ок» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, следует, что согласно сведениям, представленным ООО «Клин-Ок», в том числе указанным в журнале учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2024 года, согласно которому ООО «Клин-Ок» на теле Полигона ТБО за 1-ый квартал 2024 года (в период с 1 января по <...>) захоронило и утилизировало (путем создания инертными видами отходов изолирующих слоев) в суммарном количестве 3 195,72 т или 4 260,96 м3 (при плотности 0,75 т/м) отходов IV-V классов опасности, принятых от других лиц. Учитывая указанные данные, представленные ООО «Клин-Ок» в указанном журнале, и результаты геодезических измерений, проведенных <...>, следует, что по состоянию на <...> на Полигоне ТБО фактически размещено (419 989,5+4 260,96) 424 250,46 м3 отходов, что на момент проверки (<...>) также превышало показатель проектной вместимости Полигона ТБО, равный 421 980 м3, что в свою очередь не противоречит выводам, указанным в экспертном заключении от <...> № <...> о фактическом объеме отходов наземной части полигона ТБО и его высоты с учетом прироста введенных на полигон ТБО отходов в период времени между проведением указанных двух экспертных исследований.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 3, 24, 32-34, 36, 39, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 2, 4.1, 6, ч. 2 ст.11, 8, 8.1, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от 28.06.2014, действовавшей на момент проектирования), установив, что в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, при допустимом объеме размещения отходов на спорном полигоне равном 421 980 м3, объем отходов, располагающихся на наземной части Полигона ТБО преимущественно в уплотненном виде и только верхний слой был неуплотненным (последний изоляционный слой верхнего слоя отходов), составил 467 873 м3, что превышает уровень допустимого объема отходов на 10,9 %, признав представленный стороной истца расчет объема размещенных отходов верным, учитывая, что полигон используется после исчерпания остаточной вместимости объекта размещения отходов, при этом на полигоне не произведена изоляция уплотненного слоя ТБО, исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов, при этом договор аренды данного полигона с ООО «Клин-Ок» расторгнут, прием отходов на Полигон ТКО прекращен, пришел к выводу о возложении на ООО «Агентство по рециклингу отходов» обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов спорного полигона, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов; со дня вступления решения суда в законную силу произвести изоляцию уплотненного слоя отходов на всей территории размещения (захоронения) отходов на данном полигоне, а также в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель для земельного участка, занятого указанным полигоном, и направить его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», считая вышеуказанные сроки разумными.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго ст. 8 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Закона о благополучии населения граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в данном законе используются следующие основные понятия:

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

(в ред. Федеральных законов от 24.11.2014 № 361-ФЗ, от 25.12.2023 № 683-ФЗ)

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека;

(в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ)

нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ)

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды, и прочие термины.

В ст. 3 данного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ содержатся основные принципы охраны окружающей среды, в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического контроля (надзора); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Статьей 24 данного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение разрабатываются и устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления в составе комплексного экологического разрешения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 32 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 33 данного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Эта экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В свою очередь из содержания ст. 34 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В ст. 36 этого Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ содержится требование о том, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды. Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения, а также с учетом необходимости создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ.

В ст. 39 данного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ содержатся требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, в силу которых эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона №89-ФЗ в нем используются помимо прочих следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам;

- норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

- объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

- оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

В соответствии со ст. 2 указанного закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров; обезвреживание отходов.

В силу положений ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона №89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ст. 6 данного закона №89-ФЗ перечислены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым отнесены: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); установление порядка ведения регионального кадастра отходов; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; определение способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждение порядка выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В статьях 8, 8.1 данного закона № 89-ФЗ перечислены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также содержится положение о том, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Согласно п. 33 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

В свою очередь согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона; оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В силу положений, содержащихся в ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 236 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин) объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 256 СанПин 2.1.3684-21 размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона.

Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °С, при температуре плюс 5 °С и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.

2 ноября 1996 года Минстроем России утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, которая содержит материалы по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды и разработана отделом санитарной очистки городов и утилизации отходов Академии коммунального хозяйства, кафедрой охраны окружающей среды Пермского государственного технического университета, лабораторией гигиены почвы и промышленных отходов института экологии человека и гигиены окружающей среды им. Сысина Российской академии медицинских наук с использованием действующей Инструкции, выполненных научно-исследовательских работ и обобщения накопленного отечественного и зарубежного опыта проектирования, строительства, эксплуатации и рекультивации полигонов.

Данная Инструкция предназначена для работников жилищно-коммунального хозяйства, научных, учебных, проектных, природоохранных организаций и организаций санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно предисловию, содержащемуся в данной Инструкции, к твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие. Удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны. Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. Все работы по складированию, уплотнению и изоляции ТБО на полигонах выполняются механизированно. Настоящая Инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Согласно разделу 1 «Проектирование полигонов», содержащемуся в данной Инструкции (п.п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.7), Полигоны размещаются за пределами городов и других населенных пунктов. Размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона - 500 м (СНиП 2.07.01-89, табл. 12). Кроме того, размер санитарно-защитной зоны уточняется при расчете газообразных выбросов. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Размер зоны менее 500 м не допускается. Под полигоны отводятся отработанные карьеры, свободные от ценных пород деревьев, участки в лесных массивах, овраги и другие территории. При отводе участка выдается задание на дальнейшее использование его после закрытия полигона (создание лесопаркового комплекса, устройство открытых складов строительных материалов и тары непищевого применения и т.п.). Возможность капитального строительства на участках складирования ТБО определяется в каждом конкретном случае дополнительными исследованиями. Площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15 - 20 лет. В табл. 1.1 приведена ориентировочная площадь участка складирования полигона на расчетный срок эксплуатации 15 лет. На выбранном под полигон участке выполняются топографическая съемка, геологические и гидрогеологические изыскания и санитарные исследования. Для проектирования полигона необходимо иметь план всего участка в масштабе 1:1000 с горизонталями через 1 м. План участка хозяйственной зоны, инженерных сооружений и внешних коммуникаций составляется в масштабе 1:500 с горизонталями через 0,5 м (проект внешних сетей большой протяженности может выполняться в масштабе 1:1000). Геологические исследования определяют порядок напластования, мощность и состав пород, слагающих основание полигона, коэффициенты фильтрации грунтов всех разностей. Минимальная глубина разведки - 10 м. При разнородных грунтах исследования необходимо проводить до водоупорного слоя и углубляться в него на 1 - 1,5 м. Гидрогеологические исследования определяют уровень грунтовых вод (УГВ) и направление их потока. Для расчета водоотводных канав, защищающих полигон от потока поверхностных вод (дождевых и талых), собираются сведения об интенсивности и испаряемости атмосферных осадков и площади их водосбора. В результате геологических и гидрогеологических изысканий должны быть составлены: план расположения шурфов (скважин), геологические (литологические) профили, заключение гидрогеолога о пригодности намеченного участка под полигон ТБО и рекомендации по инженерной защите окружающей природной среды. Для полигонов с нагрузкой на основание 10 т/кв. м или 100 тыс. т/га проводятся комплексные геологические исследования, включающие более полное изучение гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геофизических и других условий отведения земельного участка, с составлением прогноза возможного отрицательного воздействия объекта на природные экосистемы в перспективе (30 - 50 лет). С учетом этих материалов заключение о пригодности выбранного участка под устройство полигона ТБО выдают органы охраны природы и санитарно-эпидемиологического надзора города (района, области, края).

В соответствии с подразделом «Расчет вместимости полигона» указанной выше Инструкции (п.п. 1.8-1.10) проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне. С учетом производительности применяемых на полигонах машин и механизмов устанавливается следующая классификация сооружений по годовому объему принимаемых ТБО в тыс. куб. м/год: 10, 20, 30, 60, 120, 240, 360, 800, 1000, 1500, 2000 и 3000. Требуемая для отвода площадь участка складирования ТБО определяется делением проектируемой вместимости полигона в куб. м на среднюю высоту складирования отходов в метрах с учетом их уплотнения. Полигоны ТБО, имеющие общую высоту (для полигонов в котлованах и оврагах - глубину) более 20 м и нагрузку на используемую площадь более 100000 Па (10 т/кв. м, или 100 тыс. т/га), относятся к категории высоконагружаемых полигонов. Проектирование полигона ведется на основе плана отведенного земельного участка. Фактическая вместимость полигонов определяется на основе технологических планов и разрезов. (Пример расчета вместимости полигонов представлен в Приложении 1).

В подразделе «Схема полигона» указанной Инструкции (п.п. 1.11-1.13) указано, что основными элементами полигона являются: подъездная дорога, участок складирования ТБО, хозяйственная зона, инженерные сооружения и коммуникации. Схема размещения основных сооружений полигона показана на рис. 2. Подъездная дорога соединяет существующую транспортную магистраль с участком складирования ТБО. Подъездная дорога рассчитывается на двустороннее движение. Категория и основные параметры подъездной автодороги определяются в соответствии с расчетной интенсивностью движения (автомобилей / сутки). Основное сооружение полигона - участок складирования ТБО. Он занимает основную (до 95%) площадь полигона, в зависимости от объема принимаемых ТБО. Участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3 - 5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1 - 2 года. В первую, вторую и, если позволяет площадь участка, в третью очередь складирование отходов ведется на высоту в 2 - 3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0 - 2,5 м). Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки. Разбивка участка складирования на очереди выполняется с учетом рельефа местности (см. п. п. 1.14 - 1.19). Участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава. На расстоянии 1 - 2 м от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона. По периметру на полосе шириной 5 - 8 м проектируется посадка деревьев, прокладываются инженерные коммуникации (водопровод, канализация), устанавливаются мачты электроосвещения. При отсутствии инженерных сооружении на этой полосе отсыпаются кавальеры грунта для использования его на изоляцию ТБО. Хозяйственная зона проектируется на пересечении подъездной дороги с границей полигона, что обеспечивает возможность эксплуатации зоны на любой стадии заполнения полигона ТБО. В хозяйственной зоне размещаются бытовые и производственные сооружения. На участках с конфигурацией, близкой к квадрату, зона проектируется у последней очереди складирования ТБО. На участках вытянутой формы зона размещается посередине длинной стороны. Хозяйственная зона занимает, в зависимости от количества принимаемых полигоном ТБО и специальных требований заказчика, от 5 до 15% от общей площади.

В подразделе «Проектирование участка складирования» Инструкции (п.п. 1.14-1.19) отражено, что на участке складирования проектируется устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции. Средняя глубина котлована, отрываемого в основании полигона, рассчитывается из условия баланса земельных работ и уровня грунтовых вод. Уровень грунтовых вод должен быть на 1 м ниже днища котлована. Размещение грунта из котлованов первой очереди проектируется в кавальерах по периметру полигона, из котлованов второй очереди грунт подается на изоляцию ТБО и осадков городских сточных вод (ОГСВ) на картах первой очереди. Днище котлована проектируется как правило горизонтальным, обеспечивая равномерное распределение фильтрата по всей площади основания полигона. Учитывая рельеф местности и очередность складирования твердых бытовых отходов, участок разбивается на ряд котлованов. На участках с уклоном более 0,5% проектируется каскад котлованов. Схема высотного размещения котлована в основании полигона показана на рис. 3. Размер участка складирования должен обеспечивать прием ТБО с размещением их в одном ярусе в течение не менее 5 лет. Высотная траншейная схема проектируется с устройством траншей в 2 - 3 яруса по высоте (рис. 6). Отметка основания траншей 2-го яруса выполняется на 1 м выше отметки основания 1-го яруса. Изолирующим материалом траншей 2-го и 3-го ярусов служит смесь грунта и частично минерализованных ТБО. Санитарные и эксплуатационные условия устройства траншей 2-го и 3-го ярусов приведены в п. 2.9.

В подразделе «Показатели потребности средств механизации» (п.1.39) данной Инструкции указано, что проектом предусматривается обеспечение полигона средствами механизации согласно показателям, приведенным в Приложении 3.

В разделе 2 «Эксплуатация полигонов» Инструкции (п. 2.1) указано, что на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Учет принимаемых ТБО ведется по объему в неуплотненном состоянии. Отметка о принятом количестве ТБО делается в «Журнале регистрации ТБО», форма журнала приведена в Приложении 2. Категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов. Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Технологическая схема представляет собой генплан полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием N карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. Организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.

В подразделе «Складирование отходов на рабочей карте» (п.п. 2.4-2.8 Инструкции) указано, что выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты). Устанавливаются следующие размеры рабочей карты: ширина 5 м (для траншейных карт - 12 м), длина 30 - 150 м. Бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. За счет 5 - 10 уплотненных слоев создается вал с пологим откосом высотой 2 м над уровнем площадки разгрузки мусоровозов. Вал следующей рабочей карты «надвигают» к предыдущему (складированием по методу «надвига»). При этом методе отходы укладывают снизу-вверх. Схема укладки отходов методом «надвига» приведена на рис. 9. Уплотненный слой ТБО высотой 2 м изолируется слоем грунта 0,25 м (при обеспечении уплотнения в 3,5 раза и более допускается изолирующий слой толщиной 0,15). Разгрузка мусоровозов перед рабочей картой должна осуществляться на слое ТБО, со времени укладки и изоляции которого прошло более 3 мес. (по мере заполнения карт фронт работ отступает от ТБО, уложенных в предыдущие сутки). Схема очередности заполнения карт методом «надвига» приведена на рис. 10. Складирование ТБО методом «сталкивания» осуществляется сверху вниз. Высота откоса должна быть не более 2,5 м. При методе «сталкивания» в отличие от метода «надвига» мусоровозный транспорт разгружается на верхней изолированной поверхности рабочей карты, образованной в предыдущий день. Схема укладки отходов методом «сталкивания» приведена на рис. 11. По мере заполнения карт фронт работ движется вперед по уложенным в предыдущие сутки ТБО. Схема очередности заполнения карт методом «сталкивания» приведена на рис. 12. Сдвигание разгруженных мусоровозами ТБО на рабочую карту осуществляется бульдозерами всех типов. Для повышения производительности бульдозеров (на 30 - 40%) необходимо применять отвалы, имеющие большую ширину и высоту (документация на изменение конструкции отвалов может быть получена в отделе санитарной очистки городов и утилизации отходов Академии коммунального хозяйства). Пример расчета дан в Приложении 2. Уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м. Для обеспечения равномерной просадки тела полигона необходимо (два раза в год) делать контрольное определение степени уплотняемости ТБО. Пример расчета площадки рабочей карты и потребности в бульдозерах на операции уплотнения приведен в Приложении 2. Увлажнение ТБО летом необходимо осуществлять в пожароопасные периоды. Расход воды на полив принимается 10 л на 1 куб. м ТБО. Пример расчета по увлажнению отходов приведен в Приложении 2. Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,15 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. Схема подачи грунта для изоляции ТБО на рабочих картах показана на рис. 13. Нормы времени в часах на разработку и перемещение грунта скреперами приведены в ЕНиР, сб. 2, 2-1-14. Оценка дополнительного разравнивания и уплотнение грунта осуществляется по ЕНиР, сб. 2, 2-1-15. Работа по изоляции строительными отходами нормируется как грунтом II группы. В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.). В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков. В весенний период, с установлением температуры свыше 5 °C, площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима.

В соответствии с положениями, содержащимися в Федеральном законе от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, действовавшей на момент получения положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации спорного Полигона ТБО) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1). Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 10).

В соответствии со ст.ст. 11 данного Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, помимо прочего также и проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

В силу положений, содержащихся в ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ, государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу и теряет свою юридическую силу в случае, в том числе истечения срока его действия, а также внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, считает, что они основаны на правильном применении норм материального права, при надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Судом первой инстанции на основании экспертного заключения от <...> № <...> установлено, что в ходе проведенной экспертизы был вычислен объем отходов, располагающихся на наземной части полигона преимущественно в уплотненном виде и только верхний слой был неуплотненным (последний изоляционный слой верхнего слоя отходов), и этот объем составил 467 873 м3 при допустимом объеме отходов в размере 421 980 м3 согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, то есть превысил уровень допустимого объема отходов на 10,9 %.

Выводы данного экспертного заключения согласуются с содержанием материалов дела, не являются противоречивыми, не содержат неверных расчетов, не опровергнуты участниками процесса, основаны на непосредственном исследовании указанного полигона, а также проектной и иной документации.

При этом вопреки доводам ответчика доказательств в части наличия в проектной документации ошибки в части указания сведений о проектной вместимости спорного полигона, материалы дела не содержат.

Доводы о неправильном определении объема находящихся на полигоне отходов, отклоняются, поскольку материалами дела установлено, что объем отходов наземной части полигона в уплотненном и неуплотненном виде, с учетом изолирующих слоев, превышает проектную вместимость полигона.

Вопреки доводам жалобы ответчика, представленный им технический отчет инженерно-геодезических изысканий, выполненный ООО «Приоритет», не опровергает выводов заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области» о том, что проектная вместимость полигона исчерпана. Несогласие ответчика с заключением ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области», не свидетельствует о несоответствии его фактическим обстоятельствам.

Поскольку судом установлено, что на спорном полигоне размещено (захоронено) отходов больше, чем предусмотренной расчетной проектной вместимости, то есть полигон используется после исчерпания остаточной вместимости объекта размещения отходов, при этом на основании Концессионного соглашения эксплуатацию полигона осуществляет ООО «Агентство по рециклингу отходов», вывод суда о возложении на ответчика обязанности необходимости направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов, является обоснованным, а соответствующие доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к ошибочному толкованию норм материального права.

Спор разрешен судом первой инстанции в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона к возникшим спорным правоотношениям.

Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при оценке судом доказательств допущено не было. Несогласие ответчика с выводами суда само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального и материального права и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агентство по рециклингу отходов» – без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В. Тарасова

И.В. Реброва

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.01.2026.