Постановление № 5-31/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-31/2019

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Тугулым 12 ноября 2019 года

Судья Тугулымского районного суда Свердловской области Крицкая Н.А.,

с участием: законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-31/2019 в отношении юридического лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Юшалинский детский сад №11 «Колокольчик», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Юшалинский детский сад №11 «Колокольчик» при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, грубо нарушило требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), при следующих обстоятельствах.

13.09.2019 г., в 16 час. 30 мин., по адресу: <...>, в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.08.2019 г. №518-кн «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность», выявлен факт осуществления юридическим лицом образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, установленных лицензией на право осуществления образовательной деятельности, а именно, в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 к педагогической деятельности допущен работник, образовательный ценз которого не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере образования. Так, на должность воспитателя принята ФИО1, образовательный ценз которой не соответствует требованиям, установленным ст.46 Федерального закона №273-ФЗ от 22.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Указанное нарушение, в силу подпункта «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Законный представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что согласна с тем, что ФИО1 не могла быть принята на должность воспитателя, поскольку у нее отсутствует профессиональное образование. Однако она была принята не ею, а прежней заведующей. Также отметила, что ФИО1 была принята на работу, поскольку иных претендентов не было, а ФИО1 обучалась в педагогическом колледже. Просила учесть, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность младшего воспитателя, а также то, что юридическое лицо ранее не привлекалось за совершение правонарушений и по возможности назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает, что в вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в судебном заседании. К данному выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно подпункту "д" пункта 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 2 разд. I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678, к должностям иных педагогических работников относится воспитатель.

Согласно разд. III "Должности педагогических работников" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, требованиями к квалификации воспитателя являются: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы. Вместе с тем на основании пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона N 273-ФЗ, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 данного Положения.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими письменными материалами дела:

Приказом министра образования и молодежной политики Свердловской области №625-кн от 26 августа 2019 года о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица (л.д.34-35);

Актом проверки, составлен 11 сентября 2019 года, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица, в числе прочих нарушений выявлено нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно, на должность воспитателя принята ФИО1, не имеющая профессионального образования, не обладающая соответствующей квалификацией, не имеющая стажа работы, необходимого для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и не соответствующая требованиям ст.46 ФЗ «Об образовании в РФ» (л.д.42-46);

Служебной запиской ведущего специалиста отдела контроля и надзора ФИО4 о том, что при проведении плановой проверки в отношении юридического лица выявлено нарушение обязательных требований законодательства в сфере образования (л.д.10);

Уведомлением о составлении протокола (л.д.21);

Протоколом об административном правонарушении от 17.09.2019 года, в котором изложено существо правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом (л.д.3-9);

Сопроводительным письмом о направлении копии протокола (л.д.20);

Копией заявления ФИО1 о приеме на работу на должность воспитателя (л.д.23), трудовым договором от 31.05.2019 г. (л.д.25-32) и копией трудовой книжки ФИО1 (л.д.33) – подтверждающими факт устройства на работу ФИО1 на должность воспитателя;

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Юшалинский детский сад №11 «Колокольчик» (л.д.11-18);

Уставом Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Юшалинский детский сад №11 «Колокольчик», согласно п. 1.1 Устава, организация является некоммерческой организацией, основной целью является реализация образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.47-70);

Лицензией серии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности, выданной Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Юшалинский детский сад №11 «Колокольчик» (л.д.36);

Выпиской из приказа о назначении на должность заведующей ФИО2 (л.д.22).

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Перечисленные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены в соответствии с законом, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что юридическим лицом, осуществляющим деятельность, не связанную с извлечением прибыли, допущены грубые нарушения лицензионных требований, а именно к педагогической деятельности допущен работник, образовательный ценз которого не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере образования. В соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966, указанное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях юридического лица, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Доводы законного представителя в части того, что ФИО1 была принята на работу прежней заведующей, правового значения не имеют для рассмотрения данного дела.

В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

При этом суд не усматривает оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ – замены наказания в виде штрафа на предупреждение, как просила законный представитель, поскольку допущенное юридическим лицом грубое нарушение требований лицензии, что создало угрозу жизни и здоровью обучающихся. При этом факт того, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При определении вида наказания, суд учитывает, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, так как данное наказание будет отвечать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что юридическим лицом устранено допущенное нарушение, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Юшалинский детский сад №11 «Колокольчик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, в доход государства.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667101001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка получателя платежа ГРКЦ ГУ Банка России г. Екатеринбург, ОКТМО 65701000, БИК 046577001, код бюджетной классификации 07711607000016000140, УИН № 0320151100000000344220412, лицевой счет №<***>.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Тугулымский районный суд.

Судья Н.А. Крицкая