Решение № 2А-1337/2026 2А-1337/2026~М-4506/2025 М-4506/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-1337/2026

УИД: 92RS0002-01-2025-006310-53

Дело № 2а-1337/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года город Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.

при секретаре судебного заседания – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, ТСН СНТ «Орешек», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании отказа незаконным и возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Орешек», площадью 1200 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Орешек», площадью 1200 кв. м. в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Департамента административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным пунктами 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктами 14, 19 пункта 2.9.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. А также площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв.м, что превышает разрешенную максимальную площадь участка данного вида разрешенного использования – 1000 кв.в. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку таким основанием для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, настаивал на удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, явку своих представителей не обеспечили.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение (исходя из документа о проверке электронной цифровой подписи при подписании отказа) вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Орешек», площадью 1200 кв. м, в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на пунктами 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктами 14, 19 пункта 2.9.1 Регламента.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «садоводство», а в представленном административным истцом заявлении о предоставлении земельного участка указана цель использования «ведение садоводства» (код 13.2), что не соответствует целям использования земельного участка.

Кроме того, Департамент в свое отказе указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/5). Вместе с тем, указанными Правилами для зоны Ж-1/Г/-/5 и вида разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2) установлен предельный максимальный размер земельного участка - 1000 кв. м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв. м, что не соответствует установленным нормам.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в 2017 году с видом разрешенного использования «садоводство», позволяющим ведение садоводства. Содержащиеся в ГКН сведения о земельном участке и видом разрешенного использования "садоводство" никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

В ответе на запрос суда Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указывает следующее.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя (далее - ПЗЗ), согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/5 ведения садоводства Ж-1.

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана 2025 года. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Правовой режим и градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства не являются предметом территориального планирования и относятся к области ПЗЗ.

Согласно документам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности – Раздел 5 «Градостроительное зонирование», запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Орешек», площадью 1200 кв., с видом разрешенного использования «Садоводство» расположен в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/Г/-/5.

Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, то есть до вступления в силу актуального Классификатора (Приказ Росреестра № П/0412).

Кроме того, административный ответчик при рассмотрении заявления не принял во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/5), утвержденной ПЗЗ города Севастополя. Для зоны Ж-1/Г/-/5 в основных видах разрешенного использования и в условно разрешенных видах использования отсутствует разрешенный вид разрешенного использования «садоводство» (код 1.5), на который ссылается административный ответчик, то есть «ведение садоводства» (код 13.2).

В отказе административным ответчиком также указано, что площадь земельного участка (1200 кв.м) превышает предельный максимальный размер 1000 кв. м, установленный Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-1/Г/-/5, однако, превышение предельного размера земельного участка не поименовано в статье 39.16 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, административный истец претендует на уже сформированный и поставленный в 2017 году на кадастровый учет земельный участок с определенным видом разрешенного использования, в связи с чем ссылка административного ответчика на несоответствие площади земельного участка требованиям ПЗЗ города Севастополя не может служить законным основанием для отказа.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Орешек», площадью 1200 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, в районе СТ «Орешек», площадью 1200 кв. м., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 03.04.2026