Решение № 12-32/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 12-32/2023

Дело № 12- 32/2023 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Стрельцова Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение» Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО к административной ответственности по ст. 17.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение» Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области (далее – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, поскольку ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО пропущен срок исковой давности по привлечению учреждения к административной ответственности, обосновывая это тем, что постановление о наложении административного штрафа было вынесено в связи с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем было известно ОСП по Облученскому району, что подтверждает постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно с жалобой врио начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО в суд направлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, в обоснование которого им указано на то, что после получения обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, учреждением, ДД.ММ.ГГГГ направлено в Облученский районный суд ЕАО административное исковое заявление об оспаривании постановления. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления было отказано. После получения определения суда, ДД.ММ.ГГГГ они обратились в суд с настоящей жалобой.

В судебное заседание представитель ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО не явился, будучи извещенным надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Ходатайств об отложении рассмотрении жалобы в суд не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть желобу без представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ФИО от ДД.ММ.ГГГГ направленное простым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, получено юридическим лицом – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовым штампам на конверте). Административное исковое заявление об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФКУ ЛИУ-2 УФСИН Росси по ЕАО в Облученский районный суд ЕАО ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампу входящей корреспонденции, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного искового заявления было отказано. Определение Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ. Исследованными документами подтверждается обращение ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО в суд за обжалованием постановления от ДД.ММ.ГГГГ в установленный ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок. В результате ошибочного направления административного искового заявления и его возвращение, подателем жалобы пропущен десятидневный срок на обжалование постановления в порядке судопроизводства по отношению к производству по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вместе с тем считаю, что данный срок пропущен по независящим от заявителя обстоятельствам, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2).

Как следует из части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО вынесено постановление, которым юридическое лицо – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, являясь должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №, не приняла мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В постановлении также указано, что копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены должнику ДД.ММ.ГГГГ, представитель должника в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился. В связи с изложенным дело было рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать все, за исключением рентгенкабинетов, помещения лечебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарные-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

На основании исполнительного листа по указанному делу судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, а также должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ФИО в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке ДД.ММ.ГГГГ к 11.00 час. в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сведений о направлении либо вручении должнику – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО требования материалы исполнительного производства не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ФИО в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке ДД.ММ.ГГГГ к 11.00 час. в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сведений о направлении либо вручении должнику – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО требования материалы исполнительного производства не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие представителя должника, судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, при этом в протоколе указано, что представитель юридического лица не явился, будучи уведомленным надлежащим образом.

В тот же день начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО вынесено определение, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО назначено на 10.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные в судебном заседании материалы исполнительного производства также не содержат сведений о направлении либо вручении должнику - ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, либо иного уведомления о явке на рассмотрение дела в указанное время. Дополнительно таких сведений должностным лицом административного органа суду не было представлено.

Таким образом, как на момент составления протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Облученского району ФИО отсутствовали документы, свидетельствующие о надлежащем извещении юридического лица – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО о времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было лишено права участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать объяснения, предоставлять доказательства.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности за нарушения законодательства об исполнительном производстве в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на дату рассмотрения жалобы истек, дело подлежит прекращению.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение» Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение» Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу врио начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение» Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.Г. Стрельцова