Решение № 12-171/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 12-171/2024

Судья р/с Третьякова И.В. Дело №12-171/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 27 августа 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес> владеющей русским языком, <адрес>, пребывающей без регистрации по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 05 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 05.07.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, исключить вывод о назначении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, мотивируя тем, что срок пребывания в Российской Федерации не нарушила, так как прибыла 12.04.2024, работает швеёй-закройщиком на мебельной фабрике; в ходе рассмотрения дела ей не были предложены услуги государственного адвоката; ранее она к административной ответственности не привлекалась.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, то есть имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении миграционного законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указываются в постановлении по делу. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п. 1 ст. 2).

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Так, безвизовый въезд в РФ вне зависимости от цели въезда в РФ возможен для граждан иностранных государств, с которыми РФ заключила соответствующие международные соглашения, в частности, с государствами СНГ: Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной (ст. 1 Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан от 30.11.2000).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении 05.07.2024 в 10-40 минут по адресу: пр. Ленинградский, 24А-126, г. Кемерово установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, не выехала за пределы Российской Федерации по окончании законного срока пребывания 27.04.2024 и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (миграционной карты, визы, трудового договора, разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента, разрешения на работу).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Однако ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное судом постановление не содержат дату въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации, доказательства, на основании которых судья пришел к выводу о том, что ФИО1 нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и с 27.04.2024 находится на её территории незаконно, не приводятся.

В нарушение требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ в постановлении судьи лишь перечислены доказательства, однако исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены событие вмененного ФИО1 административного правонарушения и виновность последней в его совершении отсутствуют.

Материалы дела, на которые судья районного суда ссылается в постановлении так же не содержат информации о дате въезда ФИО1 в Российскую Федерацию, что не позволяет проверить доводы жалобы о том, что она находится на территории России с 12.04.2024, и, соответственно, законность и обоснованность вынесенного судом постановления.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда не были установлены обстоятельства совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения, обстоятельства пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, в т.ч. не проверены сведения о въезде-выезде за пределы Российской Федерации, не установлен срок, по истечении которого она уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации, вывод судьи об истечении срока пребывания не мотивирован, в постановлении приведено лишь содержание протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом, что повлекло за собой нарушение статей 24.1, 26.1, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует учесть изложенное выше, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, в том числе касающиеся сроков нахождения на территории Российской Федерации лица, привлекаемого к административной ответственности, и, в зависимости от установленного, принять мотивированное решение по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 05 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Меру обеспечения производства по данному делу в виде содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу оставить прежней.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова