Решение № 12-176/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 12-176/2023

№ 12-176/2023

61RS0007-01-2023-004782-71


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 13 ноября 2023 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» К.Т.М. на постановление Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области № Р-02760-23 от 7 сентября 2023 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-02760-23 от 7 сентября 2023 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель К.Т.М., действующая в интересах ОАО «РЖД» на основании доверенности, подала жалобу в суд, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов указано, что на момент вынесения постановления по делу нарушения были устранены. Образование свалочных очагов бытовых отходов в полосе отвода железной дороги возникло в результате несанкционированного складирования сторонними лицами – жителями прилегающих районов и не является отходами производственной деятельности ОАО «РЖД». Земельные участки полосы отвода железнодорожного транспорта являются собственностью Российской Федерации, не являются объектом благоустройства <адрес>, в связи с чем применение положений, определяющих порядок уборки и содержания муниципальных территорий, к которым указанные земельные участки не относятся, незаконно. В данном случае Правила благоустройства <адрес> на них не распространяются. Общество осуществляет непрерывную работу по очистке земельных участков полосы отводов железной дороги от разного рода мусора. Так как в ОАО «РЖД» отсуствуют специальные подразделения по очистке полосы отвода от бытового мусора, уборку территорий, вместо своей основной работы, осуществляеют специалисты, обеспецивающие безопасность движения поездов.

В судебном заседании представитель С.К.П., действующий в интересах ОАО «РЖД» на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Представитель Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области К.И.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила суд постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 Кодекса РФ об АП).

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Частью 1 названной статьи предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащие выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела административный орган указал, что 15 августа 2023 г. в 16 час. 18 мин. по адресному ориентиру: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № территория полосы отвода ОАО «РЖД»; 15 августа 2023 г. в 16 час. 23 мин. по адресному ориентиру: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № территории полосы отвода ОАО «РЖД» на участке единого земельного пользования с кадастровым номером № не обеспечены и не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке территории, находящейся в полосе отвода ОАО «РЖД» от отходов различного происхождения, а также не произведен покос сорной и карантинной растительности (амброзии). Данные факты являются нарушением пунктов 1, 4, 14, 15, раздела 3, пункта 8, 14 раздела 4, пункта 1 раздела 6, пункта 12 раздела 7 Правил благоустройства территории <адрес>, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г. №398.

Согласно ст.17 Земельного кодекса РФ, а также положений ст.ст.4, 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», и ст.4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», земли железнодорожного транспорта и земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, отнесены исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы (далее - земельные участки), осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Из представленных материалов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0032101:2 и 61:44:0032101:3 на участке единого земельного пользования с кадастровым номером 61:44:0000000:252, являются территорией полосы отвода ОАО «РЖД».

В силу положений ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог относятся к федеральной собственности, которые не являются объектом благоустройства <адрес>, в связи с чем Правила благоустройства <адрес> на них не распространяются. Контроль за состоянием полосы отвода железнодорожного транспорта, осуществляют федеральные органы исполнительной власти РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что земельные участки полосы отвода железнодорожного транспорта являются собственностью Российской Федерации, в связи с чем применение положений, определяющих порядок уборки и содержания муниципальных территорий, к которым указанные земельные участки не относятся, незаконно.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС.

К такому выводу суд пришел всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив представленные по делу доказательства.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-02760-23 от 07 сентября 2023 г. подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-02760-23 от 7 сентября 2023 года о привлечении ОАО «РЖД» по ст.5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: