Решение № 12-692/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-692/2021

Дело №12-692/2021

УИД 75RS0001-02-2021-003961-92


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Роспотребнадзора в Забайкальскому крае ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявителя ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСН «Журавушка» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСН «Журавушка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Читы с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что при составлении протокола не учтено, что требования санитарных правил, предъявляемые к качеству холодной воды не были соблюдены в местах водозабора в квартире №, а в местах общедомового имущества (зона ответственности ТСН «Журавушка») качество воды соответствовало предъявляемым требованиям, в связи с чем полагает собственника жилого помещения № не исполнившим бремя содержания своего имущества, а именно не проведение ремонта, замены, чистки труб. Указала на отсутствие доказательств того, что Товариществом не были приняты меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Со ссылками на п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, согласно которому в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, указала на отсутствие у ТСН «Журавушка» полномочий об обязании собственника квартиры № содержать свое имущество в технически исправном состоянии. Считает, что Управлением Роспотребнадзара по Забайкальскому краю приведенные выше нормы закона не учтены, не выяснены все имеющие значения для правильного разрешения настоящего дела обстоятельства, в том числе, были ли предприняты все зависящие от управляющей компании меры по соблюдению обязанности по оказанию потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, не учтены положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения. Считает, что в действиях председателя ТСН «Журавушка» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, в случае признания ФИО1 виновной ограничиться устным замечанием. Считает ТСН не ответственным за качество воды, поступающей потребителю.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. Указал на то, что именно ТСН несет ответственность за качество воды до ее подачи потребителю. Считает, что надлежащее качество воды в подвале не свидетельствует об исполнении ТСН обязанностей, поскольку до потребителя вода проходит по трубам, ответственность за содержание которых несет обслуживающая организация.

ФИО4 в судебном заседании указала на надлежащее состояние труб, расположенных в ее квартире, считает привлечение к ответственности руководителя ТСН, не исполняющего свои обязанности, обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 15 приведенной нормы права организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. №24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п.п. 3.1., 3.2. питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/л.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН «Журавушка» по адресу: <адрес>. В ходе проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор проб воды холодного и горячего водоснабжения в подвальном помещении жилого дома №, расположенного по <адрес> (в точках отбора, расположенных перед водоподогревателем (холодная вода) и после водоподогревателя (горячая вода), в квартире №холодная и горячая вода) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - «СанПиН 2.1.3684-21»), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - «СанПиН 1.2.3685-21»), по показателям, указанным в предписаниях заместителя главного государственного санитарного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок №163 от 24.02.2021 года.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ холодная вода, отобранная из распределительной сети в квартире № жилого дома <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21: п. 10 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» таблица 3.1(органолептические показатели - мутность). Мутность - 3,13 иг/дм3 при нормируемом значении не более 1,5 мг/дм3.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу испытаний №.2 от ДД.ММ.ГГГГ горячая вода, отобранная из распределительной сети в квартире № жилого <адрес> на день проведения отбора (ДД.ММ.ГГГГ) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21: п. 10 раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» таблица 3.1 (органолептические показатели - мутность). Мутность - 2,03 мг/дм3 при нормируемом значении не более 1,5 мг/дм3.

ТСН «Журавушка» результаты производственного контроля качества питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирного жилого дома №, расположенного по <адрес> в виде копии протоколов лабораторных исследований за первое полугодие 2020 года не представлены, что свидетельствует о том, что производственный контроль качества питьевой воды, поступающей в многоквартирный жилой <адрес>, находящийся на обслуживании ТСН «Журавушка» за январь - февраль 2021 года не осуществлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя ТСН «Журавушка» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и вина в совершении административного правонарушения подтверждены следующими доказательствами, имеющимися в деле: заявлениями ФИО4, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными доказательствами, которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11КоАПРФ.

Выражая несогласие с постановлением должностного лица, заявитель указал на надлежащее качество воды в подвале и предположил его ухудшение при прохождении через сети, расположенные в зоне ответственности потребителя.

С данным доводом согласиться не могу в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В рамках осуществления своей деятельности ТСЖ «Журавушка» эксплуатирует систему водоснабжения, сети холодного водоснабжения, тепловые сети жилого дома <адрес>, следовательно, является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды до потребителя, соответственно, именно ТСЖ обязано обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доказательства исполнения данной обязанности заявителем не представлены.

Производственный контроль качества воды Товариществом в течение длительного времени не проводился, что нашло отражение в акте проверки.

При указанных обстоятельствах считаю предположение об ухудшении качества воды в зоне ответственности потребителя надуманным, направленным на избежание ответственности за содеянное.

В связи с изложенным должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях председателя ТСН «Журавушка» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении председателя ТСН «Журавушка» ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией 6.5 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется, поскольку такой вид наказания санкцией ст. 6.5 КоАП РФ не предусмотрен.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абз. 2, 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Поскольку вмененное ФИО1 правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, создает реальную угрозу для их здоровья и жизни, характеризуется повышенной опасностью, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСН «Журавушка»ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Ю.В. Еремеева