Решение № 12-289/2019 12-5/2020 12-51/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-289/2019

Копия

Дело № 12-51/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

28 января 2020 года г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., рассмотрев жалобу защитника АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 от 29.10.2019 № 198/2019 в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее - Общество) по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 от 29.10.2019 № 198/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением защитник Кульгова Н.А. обратилась в суд с жалобой в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы заявитель указала, что при рассмотрении материалов настоящего дела об административном правонарушении, управление Росприроднадзора усмотрело наличие отягчающих обстоятельств, а именно совершение однородного правонарушения, по принципу единства родового объекта посягательства, вне зависимости от установления административной ответственности. Общество в рамках срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности по однородному правонарушению не привлекалось. Срок начала проведения административного расследования установлен определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №198/2019 от 13.06.2019. В ходе административного расследования срок его проведения был продлен определением от 12.07.2019 до 13.08.2019. Однако, Управлением Росприроднадзора протокол был составлен только 15.10.2019.

В судебное заседание законный представитель, защитник Общества не явились, извещенные надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, что не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседание участия не принимало, извещено надлежащим образом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объектом ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Из материалов административного дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало- Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) поступили материалы (входящий номер 5634 от 03.04.2019) о водопользователе: Акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» имеющее Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-2018-05282/00 22.03.2018, в отношении которого выявлено нарушение условий охраны водных объектов выразившееся в несоблюдении части 10, п.2.3 Решения о предоставлении водного объекта В пользование, при сбросе загрязняющих веществ в реку Янгаяха.

В соответствии с отчетами, направленными АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» за 2, 3, 4 квартал 2018 года и за 1, 2 квартал 2019 года по р. Янгаяха, в соответствии с п. 15 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод их качества», утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 №205, Департаментом получены сведения, свидетельствующие о превышении содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных, в том числе дренажных водах, поступивших в водный объект р. Янгаяха (бассейн реки Пур), при сбросе после очистки на КОС-15000 и КОС-30000, расположенных в муниципальном образовании Пуровский район.

Согласно предоставленным Обществом сведениям Общество осуществляет сброс очищенных сточных вод в КОС-15000 и КОС-30000 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.03.2018.

У Общества с 01.10.2017 отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в КОС-15000 и КОС-30000 в водный объект реку Янгаяха (бассейн реки Пур).

Согласно заключениям филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 13.08.2019, 17.09.2019 01.10.2019 в пробах природной поверхностной воды отобранных ниже места сброса сточных вод КОС-15000 и КОС-30000 наблюдается превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) показателей загрязняющих веществ - по нитрит-иону, нитрат-иону и аммоний-иону.

Согласно п. 14, ст.1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц

Пунктом 2, ст. 3 Водного кодекса РФ определен приоритет охраны водных объектов перед использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие окружающую среду.

Согласно ст. 21 Водного кодекса РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований к охране водных объектов, что повлекло превышение установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, которые могли повлечь его загрязнение.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 198/2019 от 05.10.2019, заключением по результатам проведения лабораторных исследований Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 13.08.2019, от 17.09.2019, от 01.10.2019, сведениями. Предоставленными Обществом.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Из материалов дела следует, что срок начала проведения административного расследования установлен определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №198/2019 от 13.06.2019. В ходе административного расследования срок его проведения был продлен определением от 12.07.2019 до 13.08.2019, протокол об административном правонарушении составлен 15.10.2019.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными, не являются основанием к отмене постановления должностного лица.

Между тем, при вынесении постановления и назначении наказания должностным лицом учтено в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения. С данным выводом должностного лица суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления следует, что Общество ранее было привлечено к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания № 139/2019 от 07.05.2019 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (вступило в законную силу 09.08.2019) и постановлением о назначении административного наказания № 122/2019 от 03.06.2019 по ст. 8.2 КоАП РФ (вступило в законную силу 14.08.2019).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Датой совершения правонарушения в обжалуемом постановлении указана 03.04.2019, 13.06.2019 уже было возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, на момент совершения правонарушения Общество не было привлечено к административной ответственности за однородное правонарушение.

При отсутствии таких обстоятельств, имеются основания для исключения обстоятельства отягчающего административную ответственность: повторное совершение однородного правонарушения и уменьшения размера административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО1 от 29.10.2019 № 198/2019 в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - изменить.

Исключить из постановления указание на обстоятельства, отягчающие административную ответственность и снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев