Решение № 2А-27/2024 2А-984/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

Дело №2а-27/2024

УИД 56RS0010-01-2023-000352-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Мыльниковой Т.В.,

с участием заместителя Гайского межрайонного прокурора Лужнова Е.С.,

при участии представителя ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, главе Гайского городского округа ФИО4 о признании недействующим постановления администрации Гайского городского округа Оренбургской области N 1618-пА от 26 декабря 2022 года "Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием "Очистные сооружения" на период реализации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года",

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что постановление администрации Гайского городского округа от 26 декабря 2022 года № 1618-пА «Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Очистные сооружения» на период реализации с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года» противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку возлагает на жителей многоквартирных домов и собственников нежилых помещений нести бремя содержания муниципального имущества, в связи с чем, оспариваемое постановление принято за пределами компетенции органа местного самоуправления.

Просит признать постановление администрации Гайского городского округа от 26 декабря 2022 года № 1618-пА «Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Очистные сооружения» на период реализации с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года» - недействующим.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Гайского городского округа ФИО4, в качестве заинтересованных лиц МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МУП "Очистные сооружения", Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Гайский городской Совет депутатов, Комиссия по урегулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса администрации Гайского городского округа, ООО "Природа".

Решением <данные изъяты> от 19 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Главе Гайского городского округа ФИО4 о признании нормативного правового акта постановления администрации Гайского городского округа № 1618-пА от 26 декабря 2022 года «Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Очистные сооружения» на период реализации с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года» недействующим отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от 24 августа 2023 года, решение <данные изъяты> от 19 мая 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от 14 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от 24 августа 2023 года оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО Управляющая компания "Гайская городская", ООО "ЖКХ Гайская городская", ООО "Домоуправление-5 на Челябинской", ООО "Домоуправление-3 на Декабристов", ООО "Домоуправление-2 Квартал", ООО " Домоуправление-6 на Войченко", ООО "Управляющая организация "Новая", ТСЖ "Наш Дом", ТСЖ "Виктория".

В судебном заседании административный истец заместитель Гайского межрайонного прокурора Лужнов Е.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа Журавлева О.А., действующая на основании доверенности, просила исковые требования оставить без удовлетворения, пояснив, что оспариваемое постановление является законным.

Представитель заинтересованных лиц МУП «Очистные сооружения», ООО Управляющая компания "Гайская городская", ООО "ЖКХ Гайская городская", ООО "Домоуправление-5 на Челябинской" ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований отказать. Суду пояснил, что собственники платят за конкретные услуги, предоставляемые МУП «Очистные сооружения», между которыми имеются договорные отношения на основании публичной оферты. Размер тарифа экономически обоснован. В отсутствии в составе общего имущества МКД площадок ТКО, обязанность по их содержанию собственниками не может быть исполнена. По сути, прокурор считает, что площадки ТКО и контейнеры должны содержаться за счет местного бюджета, при этом, норм закона в обоснование свих доводов не приводит.

Представитель ООО «Домоуправление-3 на Декабристов», ООО УК «Новая», ООО «Домоуправление-6 на Войченко», ООО "Управляющая организация "Новая" ФИО3 (доверенности) в судебном заседании возражала против исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Главы Гайского городского округа ФИО4, заинтересованных лиц МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Гайского городского Совета депутатов, Комиссии по урегулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса администрации Гайского городского округа, ООО "Природа", ТСЖ "Наш Дом", ТСЖ "Виктория", извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" прокурор в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абз. 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно - эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в соответствии с которыми в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 2). Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д (2)" пункта 11).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в соответствии с пунктом 26(1) данного Перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В городе <адрес> свою деятельность осуществляют управляющие компании и товарищества собственников жилья: ООО Управляющая компания "Гайская городская", ООО "ЖКХ Гайская городская", ООО "Домоуправление-5 на Челябинской" ООО " Домоуправление-3 на Декабристов" ООО "Домоуправление-2 Квартал", ООО " Домоуправление-6 на Войченко", ООО "Управляющая организация "Новая", ТСЖ "Наш Дом", ТСЖ "Виктория".

Из представленных договоров управления, заключенных между собственниками многоквартирных домов <адрес> и управляющими организациями следует, что в минимальный перечень услуг и работ, по управлению МКД не входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Материалами дела установлено, что 25 ноября 2022 года директором МУП "Очистные сооружения" в адрес администрации Гайского городского округа направлено письмо с просьбой об утверждении с 1 декабря 2022 года тарифа на содержание и ремонт контейнеров и площадок ТКО в жилых помещениях многоквартирных домов <адрес> в размере 25,17 рублей с человека в месяц, в нежилых помещениях многоквартирных домов в размере 0,85 рублей за килограмм ТКО (<данные изъяты>).

Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса N 8 от 8 декабря 2022 года комиссией рассматривался вопрос об установлении тарифа на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые МУП "Очистные сооружения". По итогу заседания комиссии было принято решение рекомендовать к установлению тариф на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые МУП "Очистные сооружения" в размере 25,17 рублей с человека за месяц в жилых помещениях МКД и 0,85 рублей за килограмм в нежилых помещениях МКД (<данные изъяты>).

Постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области от 8 декабря 2022 года N 1549-А "Об изъятии муниципального имущества с его последующей передачей в хозяйственное ведение МУП "Очистные сооружения", изъято из хозяйственного ведения МУП ЖКХ следующее муниципальное имущество:

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>,

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>;

- площадка для контейнеров ТБО, с твердым покрытие и ограждением, по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 3 данного постановления МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа принимает от МУП ЖКХ указанное в пункте 1 имущество по акту приема-передачи с последующей постановкой на баланс муниципальной казны и передает его в хозяйственное ведение МУП "Очистные сооружения" по акту приема - передачи в срок до 9 января 2023 года.

Как следует из протокола заседания комиссии по регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса N 12 от 19 декабря 2022 года, с участием Гайского межрайонного прокурора рассмотрен вопрос о соответствии проекта постановления по установлению тарифов на услуги по содержанию контейнеров и площадок требованиям федерального законодательства и решению Гайского городского Совета депутатов от 4 декабря 2012 года N 197 "Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений". По итогу заседания комиссии было принято решение рекомендовать к установлению тариф на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые МУП "Очистные сооружения", в размере 25,17 рублей с человека за месяц в жилых помещениях МКД и 0,85 рублей за килограмм в нежилых помещениях МКД (<данные изъяты>).

Постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области от 26 декабря 2022 года N 1618-пА "Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые МУП "Очистные сооружения" на период реализации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, установлены тарифы на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО в размере 25,17 рублей с человека за месяц в жилых помещениях МКД и 0,85 рублей за килограмм в нежилых помещениях.

В соответствии с Информационным письмом (<данные изъяты>) МУП "Очистные сооружения" информирует собственников жилых помещений МКД и нежилых помещений о том, что МУП "Очистные сооружения" принадлежат площадки накопления ТКО (КГО) <адрес>, переданные муниципалитетом для их содержания. На собственниках помещений лежит обязанность организовать места накопления ТКО в силу требований пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра". Такая обязанность может быть исполнения путем заключения договора, предусматривающего право размещать свои ТКО на созданные иными лицами площадки либо организовать свои площадки ТКО. На территории <адрес> все площадки ТКО созданы органами местного самоуправления, на которых не возложена обязанность организации мест накопления для собственников помещений многоквартирных домов. В силу закона на органы местного самоуправления не возложена обязанность организации мест накопления для собственников помещений многоквартирных домов. По истечении 2022 года собственниками помещений многоквартирных домов ни одна из площадок ТКО в состав общего имущества не принята для ее содержания и финансирования работ по содержанию. Собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предлагается публичная оферта о заключении договора с МУП "Очистные сооружения" с ежемесячной платой в размере 25,17 рублей за человека в месяц для физических лиц и 0,85 рублей за килограмм для юридических лиц. Публичная оферта размещена на сайте https://osgai.ru/. Договор будет считаться заключенным потребителем при первом фактическом использовании площадки ТКО (ГКО) путем размещения на ней отходов (<данные изъяты>).

Изложенное свидетельствует о том, что путем размещения вышеуказанной публичной оферты МУП "Очистные сооружения" вступило с собственниками помещений многоквартирных домов в договорные правоотношения по организации (созданию) мест (площадок) накопления ТКО для собственников многоквартирных домов, их содержанию и обслуживанию, тогда как работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок входят в необходимый перечень услуг (работ), оказываемых управляющими компаниями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает, что оспариваемым постановлением незаконно возложена обязанность на собственников жилых и нежилых помещений, содержать муниципальное имущество – муниципальные контейнерные площадки и расположенные на них муниципальные контейнеры.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В подпункте 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 названной статьи).

Во исполнение данных законоположений Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра таких мест, а также требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Гайском городском округе, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам, находятся на земельных участках, которые являются муниципальной собственностью.

Таким образом, в силу положений ст.36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, земельные участки с расположенными на них местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, не являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах.

На этом же основании в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, принадлежащих органам местного самоуправления, не применимы положения пункта 26 (1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. №290.

В силу подпункта "в" пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав услуг и работ не входят, в частности, уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, - указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Следовательно, оборудование и содержание контейнерных площадок должен осуществлять собственник земельного участка – орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования Гайский городской округ. Данный вывод подтверждается положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью», и положениями ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой «собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества».

Федеральный закон от 6 октября 2003 года 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. При этом, возложение обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании Федерального закона, либо на основании договора.

Кроме того, право – неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в жилых помещения многоквартирных домов и являющихся собственниками нежилых помещений, не может быть поставлено в зависимость от наличия у администрации Гайского городского округа достаточных средств бюджетного финансирования на проведение мероприятий по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2019 N 11696-АО/06 предусмотрено, что работы по содержанию Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров; обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательство Российской Федерации.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности, лежит на собственнике имущества, в данном случае на администрации Гайского городского округа. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, не может быть возложена на собственников помещений в многоквартирных домах, поскольку площадки ТКО, а также муниципальные контейнеры, расположенные на таких площадках не входят в состав имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, поскольку на администрацию Гайского городского округа законом возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления ТКО на территории Гайского городского округа, оспариваемое постановление администрации Гайского городского округа №1618-пА от 26 декабря 2022 года возлагающее на неопределенный круг лиц обязанность по внесению платы на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес> нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного суд находит обоснованным довод административного истца о противоречии федеральному законодательству постановление администрации Гайского городского округа Оренбургской области N 1618-пА от 26 декабря 2022 года "Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием "Очистные сооружения" на период реализации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года".

В соответствии с Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Материалами дела установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, в связи с чем, суд признает его недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 6 декабря 2017 г. N 37-П, от 6 июля 2018 г. N 29-П, от 25 февраля 2020 г. N 9-П, исходя из конституционных предписаний, изложенных в части 1 статьи 1, части 2 статьи 4, частях 1 и 2 статьи 15, частей 1 и 2 статьи 46, части 2 статьи 118, статье 120 Конституции Российской Федерации, сформулировал правовые позиции, согласно которым последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ), таким решением суда удовлетворяется как индивидуальный интерес лица в защите принадлежащих ему прав (уже нарушенных применением этого акта или находящихся под непосредственной угрозой нарушения в будущем), так и общественный интерес в поддержании законности и правопорядка в целом.

Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, главе Гайского городского округа ФИО4 о признании недействующим постановления администрации Гайского городского округа Оренбургской области N 1618-пА от 26 декабря 2022 года "Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием "Очистные сооружения" на период реализации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года" – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Гайского городского округа <адрес> N 1618-пА от 26 декабря 2022 года "Об установлении тарифов на услуги по содержанию и ремонту муниципальных контейнеров и площадок ТКО на территории <адрес>, оказываемые муниципальным унитарным предприятием "Очистные сооружения" на период реализации с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года".

Резолютивная часть решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Гайская Новь".

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено судом: 30 января 2024 г.

Судья: Е.В. Шошолина