Решение № 12-87/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 12-87/2019

Дело № 12-87/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Березники 29 марта 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

с участием защитника юридического лица ГБУЗ ПК «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники - ФИО1, действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев по адресу: <...>, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» ..... на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники (далее – ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники), юридический адрес: ....., ИНН №, ОГРН №, привлеченного к административной ответственности, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением ..... отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю ПН № от ..... ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что юридическое лицо, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. За вышеуказанное правонарушение ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Юридическое лицо ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление ..... отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю ПН от ..... отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалобу обосновывает тем, что ..... Березниковским городским судом Пермского края было рассмотрено дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю об обязании ГБУЗ ПК «Березниковская городская больница им. академика Вагнера Е.А. г. Березники» устранить нарушения норм санитарного законодательства, указанных в п.п. № предписания № от ..... Исполнительный лист выдан Березниковским городским судом Пермского края ..... по гражданскому делу №, предмет исполнения: обязание ГБУЗ ПК «Городская больница N 1 имени академика Вагнера Евгения Антоновича г. Березники» устранить нарушения норм санитарного законодательства, указанных в п.п. № предписания № от ..... в срок до ..... ..... судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении исполнительного производства не отвечает требованиям, предъявляемым к его оформлению и содержанию, а именно в постановлении судебного пристава-исполнителя срок, установленный Березниковским городским судом Пермского края для исполнения указанного решения, снижен до пяти дней на основании части 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N? 229-Ф3 «Об исполнительном производстве». При этом не учтено положение части 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Доказательства направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику в материалах исполнительного производства № отсутствуют. Постановление о возбуждении исполнительного производства № было получено учреждением ..... ..... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники не направлялось. Доказательства направления постановления о взыскании исполнительского сбора должнику в материалах исполнительного производства № отсутствуют. ..... в адрес ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники поступило требование судебного пристава-исполнителя ЧЗ о необходимости ..... совершить следующий ряд мероприятий: - Предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ..... информацию о выполнении п п № предписания № от ..... При этом ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве» обратилось к судебному приставу-исполнителю ЧЗ с заявлением о продлении срока для предоставления ответа на требование. Ответ об удовлетворении (отказе в удовлетворении) ходатайства ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники от судебного пристава-исполнителя ЧЗ в ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники не поступал. Доказательства направления Постановления об отказе удовлетворения ходатайства в материалах исполнительного производства № отсутствуют. ..... судебным приставом-исполнителем был составлен акт о совершении исполнительных действий от ...... Содержание и оформление акта о совершении исполнительных действий не отвечает требованиям, предъявляемым к его оформлению и содержанию, а именно в акте отсутствует информация в ходе каких мероприятий, проведенных судебным приставом-исполнителем, установлено неисполнение решения суда. Акт судебного пристава-исполнителя должен соответствовать требованиям Приказа ФССП России от ..... №, утвердившего примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства, в соответствии с которым акт совершения исполнительных действий должен отражать исполнительные действия и результат. В нарушение вышеуказанных норм акт о совершении исполнительных действий был составлен преждевременно - ..... Кроме того ранее ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники неоднократно сообщало об исполнении решения суда. Однако судебным приставом-исполнителем не были совершены действия по прекращению исполнительного производства.

Защитник юридического лица «ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель ОСП по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, представив письменные пояснения, в которых просили в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Судья, проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы данного административного дела, материалы дела об административном правонарушении № от ..... в отношении ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы исполнительного производства № в отношении должника ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники, обозрев гражданское дело №, приходит к следующему.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на должностное лицо, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи до двух тысяч пятьсот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции.

Общие условия и порядок исполнения требований неимущественного характера закреплены в гл. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

- требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

- должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

- установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. При этом, при установлении срока исполнения требования следует учитывать принцип разумности, принимая во внимание объем требования неимущественного характера, которое необходимо исполнить должнику. В ходе судебного заседания установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Березниковским городским судом Пермского края от ..... по гражданскому делу № предмет исполнения: обязать ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники выполнить п.п. № предписания должностного лица от ..... №, ..... возбуждено исполнительное производство №. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ..... должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с неисполнением ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ..... в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ..... руб. ..... судебным приставом-исполнителем должнику ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники направлено электронной почтой требование об исполнении судебного решения. Согласно акту совершения исполнительских действий от ..... в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено. ..... в отношении ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники судебным приставом-исполнителем ЧЗ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому должник ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники по требованию, направленному по электронной почте ....., совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования, а именно: не выполнил п.п. № предписания должностного лица от ..... №, о причинах невыполнения требования не сообщил, об отложении совершения исполнительных действий не заявил, о необходимости совершить исполнительные действия уведомлен надлежащим образом. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением указанного должностного лица, к административной ответственности, установленной данной нормой. Вместе с тем, постановление законными признать нельзя. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно пунктов 11, 12 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно п. 17. ст. 30 копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. При этом, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. (ст. 27 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Материалы исполнительного производства, дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении судебным приставом-исполнителем должнику ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники по адресу его нахождения копии постановления о взыскании исполнительского сбора от ...... Имеющаяся выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции о направлении в адрес ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники постановления о взыскании исполнительского сбора простой почтой не является надлежащим доказательством исполнения судебным приставом – исполнителем предусмотренной ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанности. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Как следует из материалов дела, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был определен судебным приставом-исполнителем в требовании от ..... конкретной календарной датой – ...... В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;2) в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа ....., исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов ......

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только после двадцати четырех часов ......

Вместе с тем проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в требовании от ....., была проведена 09.01. 2019 г. в 18.00, что зафиксировано в акте проверки о совершении исполнительных действий от ......

На момент составления акта о совершении исполнительских действий установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не наступило.

Постановление судебного пристава о привлечении ГБУЗ «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники к административной ответственности, установленной данной нормой вынесено без учета указанных обстоятельств.

Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства неисполнения должником требований исполнительного документа. Представленный Акт от ..... содержит сведения только о том, что информация об исполнении решения суда по делу № должником не предоставлена. Иных данных, свидетельствующих о том, что судебным приставом – исполнителем устанавливался факт неисполнения должником требований исполнительного документа, в материалах административного дела нет.

При таких обстоятельствах постановление ..... отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по ..... ПН № от ..... о признании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, а установленные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекут безусловную отмену принятого постановления.

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

отменить постановление ..... отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю ПН № от ..... о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья